近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），為今年數(shù)字中國(guó)建設(shè)繪就“施工圖”、下達(dá)“任務(wù)書”，明確了階段性目標(biāo)與實(shí)施路徑。

這是國(guó)家數(shù)據(jù)局首次向地方數(shù)據(jù)管理部門印發(fā)的指導(dǎo)開展數(shù)字中國(guó)建設(shè)的文件。受訪專家表示，數(shù)字中國(guó)建設(shè)不僅是技術(shù)革命，更是治理模式與生活方式的革新。當(dāng)算力成為“新電力”、數(shù)據(jù)成為“新石油”，我國(guó)正以《行動(dòng)方案》為指引，在數(shù)字賽道上加速奔跑，為全球數(shù)字化發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

開啟數(shù)字中國(guó)建設(shè)新階段

《行動(dòng)方案》提出，到2025年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%。這一目標(biāo)的提出正是基于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從總量看，近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為127555億元，占GDP的比重為9.9%。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)增加值占數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的比重最高，為43.6%；數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值所占比重為33.8%；數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)增加值占比19.4%；數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)增加值為4037億元，所占比重為3.2%。

“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段。”工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有四大優(yōu)勢(shì)，其一，人工智能生成式技術(shù)領(lǐng)先全球；其二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯；其三，政府和經(jīng)營(yíng)主體不斷探索數(shù)據(jù)資源體系和市場(chǎng)化，在數(shù)據(jù)流通方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)體制機(jī)制不斷完善；其四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型的需求旺盛，數(shù)實(shí)融合蓬勃發(fā)展，并產(chǎn)生了數(shù)實(shí)融合的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴智能算力提供底層計(jì)算支撐。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，我國(guó)在用算力中心超過(guò)880萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)268EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，以FP32單精度計(jì)算）。

《行動(dòng)方案》要求，到2025年底，算力規(guī)模超過(guò)300EFLOPS。“智能算力相當(dāng)于高速公路的路面，越寬廣、越堅(jiān)固，‘車輛’（AI模型）就能跑得更快、更穩(wěn)。”中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院智能化研究所副所長(zhǎng)、正高級(jí)工程師顧維璽在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，今年數(shù)字文化建設(shè)要躍上新臺(tái)階，數(shù)字社會(huì)精準(zhǔn)化、普惠化、便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)方案》部署了八大行動(dòng)，包括體制機(jī)制創(chuàng)新、地方品牌鑄造、“人工智能+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字人才培育、數(shù)字化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字賦能提升等。

著力發(fā)展智能終端新勢(shì)力

今年初，DeepSeek橫空出世，不僅展現(xiàn)了人工智能技術(shù)在模型架構(gòu)、訓(xùn)練算法上的重大突破，更激發(fā)了各行各業(yè)對(duì)人工智能深度應(yīng)用的想象空間。

《行動(dòng)方案》明確，深度挖掘人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，積極開展人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。著力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端及智能制造裝備。

在上述提及的終端中，人形機(jī)器人作為智能機(jī)器人領(lǐng)域最具突破性的“新成員”，今年以來(lái)成為走入大眾視野的現(xiàn)象級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品，引得關(guān)注無(wú)數(shù)。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，工業(yè)和信息化部2023年發(fā)布的《人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就提到，人形機(jī)器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進(jìn)技術(shù)，有望成為繼計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、新能源汽車后的顛覆性產(chǎn)品。

《意見》要求，到2025年，整機(jī)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。這一政策導(dǎo)向使得業(yè)界將今年視作人形機(jī)器人“量產(chǎn)元年”。

靈寶CASBOT聯(lián)合創(chuàng)始人兼COO張淼在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，人形機(jī)器人集成了大模型、感知系統(tǒng)和運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)，這些技術(shù)使機(jī)器人能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境感知、自主導(dǎo)航和自然語(yǔ)言處理等功能，并且能讓機(jī)器人自主學(xué)習(xí)、自我進(jìn)化。

“我們認(rèn)為人形機(jī)器人作為新質(zhì)生產(chǎn)力的高地，在未來(lái)可能不僅具有智能終端這樣的工具屬性，而是將和人類一起共建一個(gè)生產(chǎn)力的網(wǎng)絡(luò)。”在張淼看來(lái)，在我國(guó)和全球人口面臨發(fā)展新形勢(shì)的背景下，智能體與人類社會(huì)的融合或?qū)⑹勤厔?shì)。

CIC灼識(shí)咨詢執(zhí)行董事余怡然在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去，人形機(jī)器人側(cè)重硬件和控制板塊，四肢發(fā)展較成熟，但大小腦成熟度低；目前，人形機(jī)器人已進(jìn)入與AI大模型協(xié)同的關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，作為人工智能領(lǐng)域一項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)標(biāo)注也被《行動(dòng)方案》提及，并點(diǎn)名加強(qiáng)交通、醫(yī)療、金融、制造、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)注，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

構(gòu)建城市數(shù)字生態(tài)新磁場(chǎng)

數(shù)據(jù)作為數(shù)字城市建設(shè)的核心生產(chǎn)要素，其流通“順暢”與否，是數(shù)字城市生命體建設(shè)的關(guān)鍵。

盡管數(shù)字城市建設(shè)已取得不俗的成績(jī)，但不容忽視的是，數(shù)據(jù)“孤島”“煙囪”現(xiàn)象仍普遍存在——各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致跨部門協(xié)同治理難。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《行動(dòng)方案》提到，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字中國(guó)建設(shè)工作“一盤棋”，完善數(shù)據(jù)工作央地政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

“數(shù)據(jù)，尤其是政府手中的公共數(shù)據(jù)，掌握在不同層級(jí)的政府手中。通過(guò)‘一盤棋’，數(shù)據(jù)可以集聚起來(lái)，從數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)集規(guī)模化能夠讓數(shù)據(jù)更有價(jià)值，此舉能夠打通數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)，也能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。”盤和林說(shuō)。

《行動(dòng)方案》要求，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理、“一平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)、“一體化”應(yīng)用。

在地方實(shí)踐中，浙江杭州“城市大腦”已實(shí)現(xiàn)突破：通過(guò)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合多個(gè)部門的上億條數(shù)據(jù)，打通公安、交通、衛(wèi)健等系統(tǒng)接口。

上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了公共安全、綠化市容、住建交通、應(yīng)急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個(gè)單位系統(tǒng)，通過(guò)打通信息“孤島”，讓數(shù)據(jù)“開口”說(shuō)話，瞄準(zhǔn)城市運(yùn)行中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，優(yōu)化流程、實(shí)時(shí)處置。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座建設(shè)，完善城市運(yùn)行和治理中樞功能。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要做好三方面工作：全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺(tái)體系，推進(jìn)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，以場(chǎng)景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會(huì)有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效。全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。要統(tǒng)籌推動(dòng)城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng)；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。全過(guò)程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。要加快推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，在更大范圍、更深層次推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)城市通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)發(fā)展根基后，良好的數(shù)字生態(tài)會(huì)成為吸引數(shù)據(jù)企業(yè)入駐的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。在城市招商引資方面，《行動(dòng)方案》還明確，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目落地。

“對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的企業(yè)而言，需要的不只是傳統(tǒng)的房租補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，更需要有效的應(yīng)用場(chǎng)景。”深信服科技股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)城市報(bào)記者。

2023年5月，由深信服科技股份有限公司聯(lián)合江蘇省南京市建鄴高新區(qū)共同打造的數(shù)字經(jīng)濟(jì)護(hù)航平臺(tái)上線。該平臺(tái)包括“一云五中心”，融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、桌面云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈等技術(shù)能力，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度賦能。

建鄴高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)城市報(bào)記者：“我們計(jì)劃3年內(nèi)引進(jìn)集聚‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’上下游企業(yè)超2000家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模超千億元，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的新興增長(zhǎng)曲線和重要貢獻(xiàn)支撐。”

■來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)記者 鄭新鈺