中房報(bào)記者 冷萬(wàn)欣 北京報(bào)道

5月28日，汕頭“網(wǎng)紅違建”英之園被依法拆除。

此前，廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)人民政府曾發(fā)布公告，責(zé)令限期拆除位于西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)的“英之園”建筑群。該建筑由原村民陳英彪在未獲法定批準(zhǔn)的情況下，擅自占用集體土地57.389畝建設(shè)而成，建筑面積超一萬(wàn)平方米。

經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，其市場(chǎng)估值約為1.14億元人民幣。公告的發(fā)布，標(biāo)志著這座在當(dāng)?shù)仡H具知名度、融合了潮汕傳統(tǒng)建筑元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)風(fēng)格的建筑，因其根本性的土地違法屬性，最終走向了法律程序所規(guī)定的終點(diǎn)——強(qiáng)制拆除。

“英之園”從建設(shè)到被查處的漫長(zhǎng)歷程，跨越了數(shù)年時(shí)間。其最終被拆除的結(jié)局，不僅涉及巨額資產(chǎn)的處置，也引發(fā)了關(guān)于建筑本身所體現(xiàn)的工藝價(jià)值與地域文化表征的討論。

更重要的是，這一事件清晰地呈現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)在推進(jìn)全面依法治國(guó)、強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制進(jìn)程中，所面臨的一系列具有普遍意義的治理課題：如何更有效地在違法建設(shè)萌芽階段進(jìn)行識(shí)別與干預(yù)？如何在堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威、保障土地管理制度嚴(yán)肅性的前提下，對(duì)具備特殊屬性的違法建筑探索更精細(xì)化的分類處置路徑？監(jiān)管響應(yīng)機(jī)制的效能提升，成為此案留給社會(huì)治理體系的關(guān)鍵思考。

5月27日，中房報(bào)記者曾撥打汕頭市自然資源局有關(guān)部門以及西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)電話了解強(qiáng)拆情況，始終無(wú)人接聽。

英之園強(qiáng)制拆除公告 來(lái)源：汕頭市政府官網(wǎng)

從野蠻生長(zhǎng)到強(qiáng)制拆除

“法治社會(huì)下，依法治國(guó)、依法治市非常重要，依法認(rèn)定違法項(xiàng)目、依法拆除是法治社會(huì)的基本要求，即‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙秀池教授在接受中房報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

中房報(bào)記者梳理媒體公開報(bào)道及公開信息，“英之園”從2013年開始籌備建設(shè)，從開建以來(lái)較少開園，大部分時(shí)間都是緊閉大門施工。雖然工程浩大，但陳氏家族的成員極少在“英之園”露面。

據(jù)建筑公告，英之園主人是陳英彪，但據(jù)英之園的看守人介紹實(shí)際出資建設(shè)的是陳英彪的三個(gè)兒子陳賜隆、陳賜雄和陳賜平。陳英彪和他的兒子們?cè)谟⒅畧@內(nèi)居住了幾個(gè)月，陳家還將家里的宗祠搬了進(jìn)去，2025年已經(jīng)無(wú)人居住。

2025年5月9日，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)政府發(fā)布強(qiáng)制拆除公告（以下簡(jiǎn)稱《公告》），汕潮陽(yáng)府公字2025年第26號(hào)，認(rèn)定“英之園”系西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)原村民陳英彪未經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在西二社區(qū)鯉魚溝洋坊占用該社區(qū)集體土地57.389畝建設(shè)的建筑。責(zé)令其限期拆除，如逾期未拆除完畢，將依法予以強(qiáng)制拆除。

《公告》中載明，經(jīng)汕頭市自然資源局立案調(diào)查，對(duì)陳英彪作出《行政處罰決定書》【汕自然資監(jiān)（潮陽(yáng)）〔2024〕第1號(hào)】，其中責(zé)令陳英彪在行政處罰決定書送達(dá)之日起限期45日內(nèi)，拆除未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、也未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件的情況下非法占用的54.561畝集體工業(yè)用地上建成的老式厝五座（建筑面積合計(jì)7345.84平方米）、樓房六座（建筑面積合計(jì)2495.4平方米）、東北角近圍墻一座樓房的大部分（建筑面積396.11平方米）、涼亭西面的一部分（建筑面積18.47平方米）及大門（面積40.9平方米）、大門一面的圍墻（面積52.7平方米），并清理現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)并處罰款，陳英彪逾期未履行拆除義務(wù)。現(xiàn)本案行政復(fù)議和行政訴訟期限已屆滿。

5月16日，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)人民政府發(fā)布的情況通報(bào)：“英之園”位于潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)，占地57.389畝，建筑物面積1.035萬(wàn)平方米，估價(jià)1.14億元。“英之園”非法占用集體工業(yè)用地和耕地，未經(jīng)審批擅自建設(shè)，侵害集體及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，對(duì)其作出行政處罰，并先后經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟，現(xiàn)依法進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。

據(jù)媒體公開報(bào)道，“英之園”所占57.389畝土地中，54.561畝為集體工業(yè)用地，剩余2.828畝為耕地。

5月27日，中房報(bào)記者撥打汕頭市自然資源局電話，該局辦公室工作人員稱“目前都是執(zhí)法監(jiān)督科在負(fù)責(zé)”，但該局執(zhí)法監(jiān)督科電話無(wú)人接聽。記者隨即撥打西二社區(qū)公開電話，也始終無(wú)人接聽。

5月28日，伴隨著凌晨挖掘機(jī)的轟鳴聲，圍繞這座估值超億元違建的一切爭(zhēng)議，都?jí)m埃落定，隱入塵煙。

當(dāng)日晚間，潮陽(yáng)發(fā)布公眾號(hào)發(fā)布《情況通報(bào)》載明，5月28日，我區(qū)依法拆除位于西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)的“英之園”違法建筑物。有關(guān)情況通報(bào)如下：

經(jīng)群眾信訪舉報(bào)，我區(qū)自然資源部門對(duì)“英之園”破壞耕地和非法占用工業(yè)用地行為依法進(jìn)行查處。依據(jù)汕自然資監(jiān)（潮陽(yáng)）[2024]第1號(hào)行政處罰決定、（2025）粵0511行審33號(hào)行政裁定以及《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定，我區(qū)對(duì)該違法建筑物依法進(jìn)行拆除。

“英之園”為現(xiàn)代建筑物，不屬于文物范疇，工程尚未完工，主要由普通工匠或機(jī)械加工制作。違法建筑物內(nèi)部分具有潮汕風(fēng)格的構(gòu)件，已進(jìn)行拆卸、登記造冊(cè)、妥善保存，并已通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

接下來(lái)，我區(qū)將指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)做好該地塊的開發(fā)利用，帶動(dòng)村民就業(yè)和集體增收。

強(qiáng)拆背后的文化價(jià)值爭(zhēng)議

英之園具有典型潮汕建筑風(fēng)格，采用潮汕地區(qū)特有的“駟馬拖車”格局。

正因其建筑風(fēng)格的特殊性，建筑拆除引發(fā)公眾對(duì)文化資產(chǎn)處置的討論。該建筑群呈現(xiàn)的潮汕嵌瓷、木雕工藝及傳統(tǒng)厝屋形制與現(xiàn)代設(shè)計(jì)元素，體量宏大，風(fēng)格獨(dú)特，已成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)具有顯著識(shí)別度的地標(biāo)和“網(wǎng)紅打卡地”，被部分文化學(xué)者視為地域文化載體，部分民眾對(duì)其藝術(shù)價(jià)值與地域文化表征意義表達(dá)了強(qiáng)烈的惋惜之情，認(rèn)為一刀切的拆除是巨大的文化資源浪費(fèi)。

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化保護(hù)和建筑創(chuàng)新也不能凌駕于法律之上，但可以考慮保護(hù)性拆除，可以利用拆除構(gòu)建建設(shè)非遺展館，或其他文化場(chǎng)所。”趙秀池說(shuō)。

康德智庫(kù)專家、北京京師（成都）律師事務(wù)所劉誠(chéng)冬律師告訴中房報(bào)記者，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

他認(rèn)為，如果“英之園”在規(guī)劃方面存在一些可改正的情況，違法建設(shè)部分可以通過(guò)調(diào)整、改造等方式符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；也可以通過(guò)責(zé)令改正并罰款的方式來(lái)處理；改變使用性質(zhì)或者用途進(jìn)行合理利用。

在劉誠(chéng)冬看來(lái)，根據(jù)相關(guān)法律，如果拆除違法建筑可能對(duì)社會(huì)公眾利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，或者存在影響建筑物和結(jié)構(gòu)安全、現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)拆除等情況，可依法不進(jìn)行拆除處理。“英之園” 具有潮汕傳統(tǒng)建筑美學(xué)與現(xiàn)代設(shè)計(jì)元素融合的特點(diǎn)，具備潛在藝術(shù)價(jià)值與地域文化表征意義，若能證明拆除它會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒小⒐姷奈幕楦械壬鐣?huì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p失，那么從法律角度可以考慮不拆除，而是通過(guò)其他方式，如收歸國(guó)有用于公共文化事業(yè)、旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行合理使用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2020年9月15日，汕頭市自然資源局潮陽(yáng)分局曾發(fā)布通告稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，2020年4月29日，我分局依法對(duì)位于潮陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)鯉魚溝占地建設(shè)“英之園”面積57.389畝、建筑面積10321.61平方米的違法建筑物實(shí)施沒(méi)收。

那么在2013年英之園開始建設(shè)之初，直至2020年間，該違建規(guī)模龐大，為何各級(jí)監(jiān)管部門沒(méi)有在建設(shè)階段介入？

英之園被沒(méi)收通告 來(lái)源：汕頭市自然資源局潮陽(yáng)分局網(wǎng)站

監(jiān)管機(jī)制亟待優(yōu)化

“該項(xiàng)目拆除暴露出‘違法必究’還不是太及時(shí)，如果監(jiān)管者能夠早日發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目，早日叫停，則可以避免不必要的質(zhì)疑和資源的浪費(fèi)。”趙秀池告訴記者。

而在劉誠(chéng)冬看來(lái)。從法律維度層面，英之園強(qiáng)拆爭(zhēng)議背后，暴露出了一些基層監(jiān)管缺位的問(wèn)題。

他認(rèn)為，在實(shí)際監(jiān)管中，涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、住建等多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，但各部門相關(guān)法律規(guī)定之間存在交叉，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ越ǚ窟`法行為的監(jiān)管和執(zhí)法職權(quán)理解存在分歧，容易導(dǎo)致相互推諉，使違法建筑未能在早期得到有效監(jiān)管和制止。

法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等有日常巡查職責(zé)，但在 “英之園” 案例中，該建筑建成多年都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并制止其建設(shè)，說(shuō)明可能在日常巡查中存在漏洞，導(dǎo)致違法建筑形成規(guī)模。

該建筑非法占用集體工業(yè)用地及耕地，說(shuō)明在土地使用審批等環(huán)節(jié)可能存在監(jiān)管不力的情況，未能嚴(yán)格審核土地用途和建設(shè)項(xiàng)目，使得違法建設(shè)得以開工建設(shè)。

劉誠(chéng)冬分析稱，《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違建預(yù)防有相關(guān)規(guī)定：要求地方政府加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，明確土地用途和建設(shè)要求，從源頭上預(yù)防違建。例如，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須先取得相關(guān)規(guī)劃許可和用地審批才能動(dòng)工建設(shè)，這就促使建設(shè)者在開始建設(shè)前依法依規(guī)辦理手續(xù)，減少違建產(chǎn)生的可能性。同時(shí)，一些地方政府也出臺(tái)了具體規(guī)定，如要求規(guī)劃部門與其他相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)房屋設(shè)計(jì)的合理性審查，杜絕因設(shè)計(jì)不合理或明顯預(yù)留空間進(jìn)行違法建設(shè)。

“英之園”在挖掘機(jī)的轟鳴聲中化為瓦礫，1.14億資產(chǎn)的瞬間蒸發(fā)令人扼腕，圍繞其文化價(jià)值的爭(zhēng)論亦隨之沉寂。然而，這座龐然大物從無(wú)到有、野蠻生長(zhǎng)直至轟然倒塌的漫長(zhǎng)十二年，其意義遠(yuǎn)超個(gè)案本身，它如同一個(gè)刺眼的“潰口”，無(wú)情地沖刷出基層監(jiān)管鏈條上的多重?cái)鄬优c系統(tǒng)性疲軟。從土地審批的失守、建設(shè)初期的失察，到日常巡查的失效，最終導(dǎo)致違法事實(shí)既成、執(zhí)法成本高昂的困局，暴露出的是跨部門協(xié)同的梗阻、權(quán)責(zé)邊界的模糊與前端預(yù)警機(jī)制的失靈。