前言

在伊沙和解之后，中東很有可能再一次迎來一個(gè)和解的國家，這個(gè)地方有可能就是也門。

這幾天，胡塞武裝又出手了。

昨天，他們又對(duì)以色列采取了軍事行動(dòng) —— 熟悉的配方，熟悉的味道，熟悉的地點(diǎn)，攻擊目標(biāo)仍是以色列的本古里安國際機(jī)場(chǎng)，使用的是一枚高超音速導(dǎo)彈。

胡塞武裝宣稱，此次行動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，造成機(jī)場(chǎng)運(yùn)營中斷，數(shù)以萬計(jì)的以方人員緊急前往避難所；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次行動(dòng)是在當(dāng)前局勢(shì)下采取的回應(yīng)措施。

就在胡塞武裝隔三岔五就“教訓(xùn)”以色列的時(shí)候，5月23日也門政府和胡塞武裝的領(lǐng)導(dǎo)人竟然分別接受了央視的采訪，其中也門政府的發(fā)言似乎暗含了某種更積極的信號(hào)。

打官司與和事佬

國際調(diào)解院最初是誕生于2022年俄烏沖突后，當(dāng)時(shí)中國聯(lián)合印尼、巴基斯坦、塞爾維亞等發(fā)展中國家，提出“用談判代替對(duì)抗”，2023年由中方牽頭下促成沙特與伊朗的“世紀(jì)和解”后，中國加速推進(jìn)了這一計(jì)劃。

2025年5月20日國際調(diào)解院在中國香港正式落地，創(chuàng)始成員國包括印度尼西亞、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等九個(gè)發(fā)展中國家，這也是全球首個(gè)以“調(diào)解”命名的政府間組織，目標(biāo)是提供靈活、自愿的調(diào)解服務(wù)，不搞“你輸我贏”的判決。

5月30日，將有60多個(gè)國家、20多個(gè)國際組織的高級(jí)別代表出席在香港舉行的《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》簽署儀式。而國際調(diào)解院的誕生在某種程度上直接對(duì)標(biāo)了西方主導(dǎo)的“海牙國際法院”。

海牙國際法院成立于1946年，是聯(lián)合國下屬司法機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在荷蘭，它的運(yùn)作模式類似“打官司”，主要通過訴訟和仲裁解決國家間法律爭端，法官依據(jù)國際法裁決，敗訴方可能面臨輿論壓力，但無實(shí)際懲罰手段。表面上看，海牙國際法院似乎是秉持國際法判罰的“公平正義”的象征，但是他的內(nèi)部人員安排就注定他的天秤兩端放不平。

如果也門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這對(duì)中東伊斯蘭世界的團(tuán)結(jié)將是一個(gè)巨大的推動(dòng)。而如今，中東各國對(duì)以色列的不滿情緒日益強(qiáng)烈，借此契機(jī)，解決中東各國之間的矛盾變得更加迫切。一旦這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，美國在中東的影響力將大大減弱，它的影響力和話語權(quán)將逐漸消失。

更讓美國頭痛的是，過去它可以將胡塞武裝描繪為“恐怖分子”，但如果也門實(shí)現(xiàn)了和平統(tǒng)一，它將失去繼續(xù)推行這一論調(diào)的借口。如果再想借口轟炸也門，顯然也門人民不會(huì)再坐視不管。

“和事佬”登場(chǎng)，海牙法院遇上新挑戰(zhàn)？

國際調(diào)解院的出現(xiàn)，被一些人視為對(duì)西方主導(dǎo)的海牙國際法院模式的補(bǔ)充，甚至可以看作是一種挑戰(zhàn)。

海牙國際法院成立于1946年，是聯(lián)合國旗下的機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“國際法庭”，專門處理國家之間的法律糾紛。法官們依據(jù)國際法進(jìn)行判決，敗訴方最多是聲譽(yù)受損，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的手段。

更重要的是，15名法官中，安理會(huì)五大常任理事國占據(jù)了5個(gè)席位，其余席位也多由歐美國家占據(jù)。這使得許多發(fā)展中國家感到擔(dān)憂，認(rèn)為該法院不夠公正，有時(shí)甚至淪為西方國家的“政治工具”。

例如，當(dāng)年尼加拉瓜起訴美國支持反政府武裝，法院判決美國賠償，但美國行使否決權(quán)，判決未能執(zhí)行。此外，墨西哥指控厄瓜多爾違反國際法，法院以“程序不符”為由拒絕受理，而背后可能涉及厄瓜多爾與美國的軍事合作。

國際調(diào)解院可不一樣，人家玩的是“勸和促談”，不搞強(qiáng)制那一套。誰跟誰有矛盾了，自己挑調(diào)解員，談妥了，協(xié)議怎么執(zhí)行也是你們自己說了算。2023年沙特伊朗和解就是個(gè)活生生的例子：中國當(dāng)中間人，在北京見證兩國簽復(fù)交協(xié)議，整個(gè)過程捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，不讓外頭瞎起哄。這種法子，成本低，效率可能還更高，有人說，它能“靈活解決八成非核心爭議”。

國際調(diào)解院里頭，還透著中國“以和為貴”的老講究，強(qiáng)調(diào)“不傷面子、不損利益”，公約里還特意寫了要“尊重文明多樣性”，伊斯蘭法、大陸法，啥規(guī)矩都能用。為了不讓調(diào)解協(xié)議變成廢紙一張，中國甚至建議把這些協(xié)議變成商業(yè)合同、投資條款，甚至直接寫進(jìn)國內(nèi)法律。

把總部選在香港，那也是有說法的。香港法律體系完善，專業(yè)人才多，解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)也足，再加上背靠中國內(nèi)地這棵大樹，真有可能被打造成全球的“調(diào)解之都”。

一旦也門“和”了，誰最坐不住？

也門這事兒麻煩就麻煩在，胡塞武裝雖然占著首都薩那一大片地盤，可國際上認(rèn)他們的人不多。2011年也門前總統(tǒng)薩利赫下臺(tái)，胡塞武裝趁亂崛起，跟哈迪總統(tǒng)的政府軍打了個(gè)天昏地暗，還把沙特這些鄰居也給拖下了水。現(xiàn)在呢，兩邊還是誰也奈何不了誰。

要是中國主導(dǎo)的這個(gè)國際調(diào)解院真能插手，把也門這事兒給擺平了，甚至讓也門重新統(tǒng)一，那意義可就大了去了。首先，國際調(diào)解院的名頭一下子就響了——連也門這種亂麻都能解開，還有啥事兒辦不成？

其次，也門要是統(tǒng)一了，中東那幫伊斯蘭兄弟國家肯定更抱團(tuán)。現(xiàn)在中東各國對(duì)以色列在加沙的動(dòng)作都憋著一肚子火，要是能借這個(gè)機(jī)會(huì)把自家后院的矛盾解決了，一個(gè)更團(tuán)結(jié)的中東，那是指日可待。

結(jié)語

這對(duì)美國來說，可就不是什么好消息了。他們?cè)谥袞|攪和了這么多年，搞分化那一套，可能就徹底玩不轉(zhuǎn)了，說話的分量也得大打折扣。

更讓美國和以色列頭疼的是，萬一也門通過和平談判實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，胡塞武裝的身份可就變了。到時(shí)候，美國再想把他們當(dāng)“恐怖分子”隨便打，那就是對(duì)一個(gè)主權(quán)國家的侵略，國際上唾沫星子都能淹死他們。美國想從地面上收拾胡塞武裝的那些小九九，恐怕也只能是做做夢(mèng)了。

中東這盤大棋，每落一子都可能改變整個(gè)棋局的走向。也門，會(huì)是那顆撬動(dòng)和平的關(guān)鍵棋子嗎？這場(chǎng)東方智慧引領(lǐng)的調(diào)解大戲，才剛剛拉開序幕。