記者|莊德通

責編|郭新磊

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“依托綜治中心統籌協調等功能，我們深入開展矛盾糾紛大排查大起底大化解專項行動和‘化解矛盾風險、維護社會穩定’專項治理，目前全市110警情、治安警情分別下降17.8%、10.2%，矛盾糾紛化解和治安風險防控更加有效。”5月30日，重慶市社會治安綜合治理中心規范化建設現場推進會在重慶市永川區召開。

會議介紹，近年來，重慶市綜治中心規范化建設取得階段性成效，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中發揮了重要作用。重慶全市41個區縣（含開發區）和885個鄉鎮（街道）綜治中心掛牌運行，市、區縣、鄉鎮（街道）三級綜治中心一體建設、聯動解紛工作格局基本形成。

整合力量資源 協同推進綜治中心規范化建設

“我被家暴了！”去年9月，35歲的李云琴（化名）哭著來到永川區綜治中心求助。

“姐姐，不用擔心，我們這里有很多專業力量，都可以幫助您！”執勤法警小凡一邊安撫李云琴的情緒，一邊將情況報告給前臺負責事件分流的工作人員。

在永川區綜治中心的統籌調度下，一場保護婦女兒童權益的行動迅速展開——駐中心的法院、婦聯、公安等部門人員迅速研究實施一系列強有力的婦女兒童維權措施。之后，法院發出人身安全保護令，婦聯、公安等部門聯合開展人身安全保護工作。去年11月，經永川區法院判決，李云琴與丈夫離婚。

綜治中心是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預防化解和協助推動社會治安風險防控的重要工作平臺。近年來，重慶市公安局、法院、檢察院、司法局、人社局等部門高度重視，參與助力綜治中心規范化建設工作，取得了顯著成效。

重慶市委政法委依托“141”基層智治體系，實施“矛盾糾紛大排查大起底大化解”專項行動，推動出臺《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》，明確18大類150小類矛盾糾紛的排查化解責任；印發《重慶市社會治安綜合治理中心規范化建設工作方案》，明確6月底前區縣綜治中心實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標；推進全市38個區縣和3個開發區綜治中心掛牌運行，與數字化城市運行和治理中心有機結合、一貫到底；1031個鄉鎮（街道）整合派出所、司法所、人民法庭等力量，及時就地化解矛盾糾紛；“社會矛盾糾紛多元化解應用”在全市上線運行，依托數字化城市運行和治理中心，橫向聯動重點行業主管部門，縱向貫通市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格，推動矛盾糾紛分級分類化解。

重慶市高級人民法院緊盯“基層法院訴訟服務團隊100%入駐縣級綜治中心”的目標，做到綜治中心建成一個，團隊入駐一個。

“目前，我們已經建成綜治中心的區縣，基層法院全部指派訴訟服務團隊入駐；新建綜治中心場地的，已全部指派團隊對接。此外，重慶市法院依托綜治中心牽頭統籌相關單位協同化解的4件典型案例入選最高人民法院多元解紛案例庫。”重慶市高級人民法院有關負責人表示。

值得關注的是，重慶市法院系統還不斷深化人民法院調解平臺應用，協調對接綜治中心“社會矛盾糾紛多元化解應用”，聯通“法治·重慶調解在線”平臺，推廣聯動聯調“在線司法確認”工作法，讓新時代“楓橋經驗”煥發蓬勃生機。

重慶市司法局則積極指導區縣司法行政機關通過多種方式派員常駐區綜治中心，指導重點領域行業性專業性調解組織，以及仲裁、公證、律師、法律援助等機構派員常駐或輪駐綜治中心，實現區縣、鎮街綜治中心司法行政力量全面入駐。

為了更加高效化解矛盾糾紛，重慶市司法局還推動建立了由人民調解員、調委會主任、司法所工作人員、區縣司法局業務科室組成的“四級抽訪”機制，對綜治中心人民調解案件按比例、分等級進行抽查，對久調不決和拒絕履行的，引導訴訟或仲裁，確保糾紛及時化解。

重慶市人力資源和社會保障局主動融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解工作格局，構建“預防在先、調解在前、仲裁銜接、法治兜底”遞進式工作機制，積極將相關工作指標納入平安建設目標體系，通過提升勞動人事爭議化解質效，助力綜治中心規范化建設。

重慶市人力社保局還建立了調解仲裁機構與綜治中心聯合響應機制，將勞動爭議隱患排查納入三級治理中心——法治·構建和諧勞動關系體系，整合住建等12個行業數據，構建風險預警模型，累計成功化解勞動爭議重大風險隱患1500余起。

利用行業協會等多方力量，重慶市人力社保局還在綜治中心創新實施了“行業調解員派駐+青年仲裁員前置”模式，源頭化解勞動爭議8600余件。

據悉，重慶市法學會積極參與綜治中心規范化建設，以迭代升級服務站點功能建設和專家咨詢服務質效為有效抓手，全面提升服務實戰能力，采取專家咨詢線上線下多種解紛方式，推動矛盾糾紛多元化解法治化“路線圖”落地落實，進一步明確功能分區、工作流程、運行機制等，在全面推開基礎上，分級打造一批示范樣板。

搭建基層治理的“數字底座”

今年3月11日10點05分，渝北區“法治·物業糾紛化解一件事”應用內設的“小區公共設施設備預警模塊”，檢測到龍塔街道工農社區農轉非安置房2號化糞池存在維保檢查超期潛在風險，易引發衍生群體性物業糾紛。該應用立即預警，并通過渝北區數字化城市運行和治理中心以及區綜治中心，自動交辦屬地龍塔街道核實處理。10點26分，龍塔街道、工農社區會同涉事物業公司對涉事化糞池現場核實情況屬實，同步開展化糞池檢修保養、隱患排查。半個小時左右，工農社區已經將此事辦結反饋。

“渝北區深入推進數字重慶建設，堅持‘大數據思維、信息化支撐、智能化應用’工作思路，渝北區綜治中心與渝北區數字化城市運行和治理中心聯動運行，建立數據安全共享機制，全面匯聚人、房、地、事、物等數據260萬余條，前端感知設備43萬余個，風險點位2.6萬余個。”渝北區委政法委有關負責人表示。

據介紹，依托渝北區數字化城市運行和治理中心的“駕駛艙”，渝北區綜治中心實現風險預警自動提示，推動數據從“靜態歸集”向“動態賦能”轉變，有效提升綜治中心響應效率與決策科學化水平。

不只是渝北區，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”是重慶市綜治中心規范化建設的顯著特色。

據介紹，重慶市將綜治中心規范化建設全面融入數字重慶建設，依托三級治理中心主軸功能，在綜治中心上線“社會矛盾糾紛多元化解應用”“精神衛生”“莎姐守未”等數字平臺，縱向貫通市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級，橫向匯聚10余個部門數據，有力強化了綜治中心實戰運行的數字支撐。

重慶市司法局則一體集成執法+監督、掌上復議、重慶調解在線、法律服務等數字應用，全面融入三級治理中心和基層智治平臺，聯動綜治中心，實現突發情況智能化響應處置、全流程協同聯動。

“一把手”牽頭 扎實推進矛盾糾紛分級分類化解

在重慶市永川區綜治中心建筑領域糾紛調委會辦公室里，調解員任在霞正在翻看前來求助的工人提供的資料。這起欠薪糾紛涉及160多名工人和多個分包公司，總金額達210萬元。任在霞整理了一番思路，有了打算：把區住建委、人社局、總工會的調解專家和工作人員請過來共同商議，調解應該會更好更快。

隨后，專業調解員們迅速行動，確定了初步調解方案，并實地走訪調研，到分包公司了解情況，征求各方意見……一個月后，工人們與分包公司簽署了調解協議，收到了應得的工資。

“永川區將綜治中心作為維護政治安全和社會穩定的重要載體，堅持‘一把手抓、抓一把手’，堅決扛牢抓黨建帶平安的政治責任。區委常委會專題研究綜治中心規范化建設，聚焦‘五個規范化’重點，全面推動兩級綜治中心建設，健全完善區級‘終點站’、鎮街‘主陣地’、村社‘聯防點’、網格‘前哨崗’綜治體系，全面提升社會治安綜合治理效能。”永川區委政法委有關負責人表示。

據了解，永川區全量收集110非警務警情、12345政務熱線、群眾來信來訪等18類問題，實現早發現、早干預、早化解。2024年以來，共排查矛盾糾紛2.58萬件次，基層矛盾糾紛識別率同比上升43%。

在重慶市綦江區，“一把手”在綜治中心規范化建設中也一直被反復提及。據介紹，綦江區委將綜治中心規范化建設納入平安綦江建設標志性工程，明確“一把手”是建設運行的第一責任人，綦江區委、區政府主要負責人多次開展專題調研。

鎮街層面，“一把手”按維護社會穩定責任制履職清單要求，依托“141”每日調度矛盾糾紛排查化解情況。

據介紹，綦江區建立了“紅橙綠”風險亮牌調度機制，區委書記每次在常委會上調度“紅色”風險化解工作，親自督辦化解康德城欠款等遺留問題15個；區委平安辦每周調度“橙色”風險化解工作，督促鎮街部門“一把手”領辦化解較大矛盾糾紛135個；各鎮街部門每周調度“綠色”風險化解工作，169個風險均在管在控，有力確保了矛盾風險不外溢不擴散、不升級不變異。

綦江區兩級綜治中心開展“一把手”接訪，通過融媒問政、接訪懇談、會議協商等舉措，今年95名鎮街部門“一把手”參與化解初次登記受理的矛盾糾紛304件，一次性化解率99.67%。

針對跨區域疑難復雜問題，綦江區黨政主要負責人協調貴州桐梓、習水等地，建立綜治中心跨區域矛盾糾紛聯調機制，協同處置跨界問題33個。結合“化解矛盾糾紛 維護社會穩定”專項治理，各鎮街“一把手”牽頭化解重大矛盾糾紛35個。各村居書記積極組建城市本質安全最小應急單元，開展“早中晚三巡”。推動刑事、治安、九類街面警情分別同比下降10.91%、9.37%、25%。

在南岸區的南坪鎮，綜治中心則構建了“分級分類、多元協同”的矛盾調處體系，對行政群體類矛盾，由鎮綜治中心牽頭調處；對非警務警情類矛盾，由派出所周邊綜治分中心主導化解；對80%綜合類矛盾，建立“社區綜治員+法律明白人+金牌調解員”特色調解隊伍，確保矛盾在網格前端化解。此外，南坪鎮還凝聚轄區社會力量，創新打造“紅色議事廳”與“黃桷樹老鷹茶”特色調解點等。

以綜治中心為依托 打造“15分鐘綜治便民服務圈”

“15分鐘”，代表著群眾在綜治中心尋求幫助和綜治中心受理矛盾糾紛的“重慶速度”。

據介紹，重慶市委政法委、重慶市司法局整合各類司法行政力量入駐綜治中心，打造“15分鐘”公共法律服務圈，年均法律服務300萬余件次；一體推進行政復議規范化、專業化、數字化建設，復議首選率64.2%、同比增長13.3%。

重慶市江北區創新“8+18+N”實體入駐體系，黨委政法委、法院、公安、司法行政、信訪、人社、住建、市場監管等8家單位常駐，18家調解組織每周輪駐、重點單位“吹哨”輪駐，N個職能部門或社會組織隨駐響應。江北區綜治中心建成六大功能區，設立“老馬工作室”，開設8個專業調解室，入駐4個速裁庭，組建“5+30”綜合性專業調解隊伍。依托江北區法學會基層服務站點，江北區還健全“法學專家+”“律師+”聯動調解機制，為群眾提供多元、專業的解紛服務。

江北區同步建成12個鎮街綜治中心、131個村（社區）小馬工作站，形成“15分鐘綜治便民服務圈”。

榮昌區則聚焦6大維度56個指標，創新構建“平安風險指數”，形成“四色”負面清單，制發工作提示和風險預警函，聯動治理中心視聯網，可以在線指揮調度21個鎮街、156個村（社區）、1660個網格。

南岸區南坪鎮則積極筑牢綜治前哨站，以“1+3+N”及社區民警、物業人員、新就業群體等4110名“N”力量下沉為基，累計開展平安巡邏、矛盾調解3.7萬次，排查隱患2477件，由綜治中心督辦929件。

南坪鎮綜治中心還依托“社會矛盾糾紛多元化解應用”平臺，識別矛盾高頻網格與類型，分類編制鄰里關系、家庭婚戀、物業矛盾等高頻矛盾多跨處置流程圖。建立“流動調解站”，通過快速響應、優化流程等舉措實現源頭預防和前端化解，推動轄區矛盾糾紛化解率達99.75%、在庫識別率達85.71%。

“重慶市各有關部門大力推動，各地積極探索，綜治中心規范化建設形成了各具特色、亮點紛呈的格局。”重慶市委政法委有關負責人表示。

據介紹，下一步，重慶市將深化新時代“楓橋經驗”重慶實踐，全面提速高效推進綜治中心規范化建設。到今年6月底，除需新建場地外，所有區縣、鄉鎮（街道）綜治中心運行起來，實現“五有”目標，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。到今年底，所有區縣、鄉鎮（街道）綜治中心全面完成規范化建設。

到2027年，重慶市綜治中心各方面資源力量將充分整合，工作機制健全完善，平臺運行高效順暢，矛盾糾紛預防化解能力不斷強化，群眾滿意度持續提升，更高水平平安重慶、法治重慶建設根基不斷鞏固。