記者|馬付才

責編|張晶

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近年來,湖南省郴州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提高政治站位，深化思想認識，把基層綜治中心建設擺在重要位置，加快推進綜治中心規范化建設，自主開發“一站式”矛盾糾紛排查化解系統，通過線上線下兩個渠道，實現“一網辦、一門進、一站解、最多跑一地”的目標，推動矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，為群眾打造高效便捷的“一站式”矛盾化解服務平臺，為建設更高水平的平安郴州、法治郴州提供有力保障。

群眾訴求“一網匯集”

“我們的日子實在是過不下去了，思來想去，早離婚比晚離婚要好。”5月中旬的一天，資興市唐洞街道民生南路社區“民生老嗲”黨員義務調解室內，“老嗲”（湘語方言中具有地域特色的親屬稱謂詞，主要指曾祖父一輩的人）謝太平剛開門坐下，社區一對鬧離婚的夫妻就推門進來。

“你們結婚這么多年了，上有老下有小，要互相體諒互相謙讓，日子才能開心。這樣吵來吵去最后受罪的還是孩子……”謝太平先打情感牌，后算經濟賬，再談孩子教育，苦口婆心勸了1個多小時，兩口子終于手拉著手回家了。“我們多解決一個矛盾，社區就會更和諧一些。”謝太平對記者說。

資興市綜治中心負責人表示，民生南路社區成立之初，存在老年人和留守兒童多、矛盾糾紛和遺留問題多等問題，社區治理任務重。退休干部黨支部的資志強、謝太平、楊日明、袁在雄、李緒芬5名退休老黨員主動向社區提出申請，成立“民生老嗲”黨員義務調解室，幫助社區開展矛盾糾紛調解工作。“老嗲”們用心用情，社區的矛盾糾紛逐年下降，“有困難，找‘老嗲’”已成為民生南路社區居民的口頭禪。

近年來，資興市依托三級綜治中心，打造矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，構建起市、鄉、村三級聯動，行業部門協同的“大調解”格局。整合相關資源，創新“托管式”“心調式”“智調式”三維解紛法，推出“民生老嗲”“瑤老倌”“政法老兵”等特色調解品牌。“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的治理成效日益凸顯，連續19年榮獲“湖南省平安建設考核評估合格縣市區”榮譽。

資興市綜治中心是郴州市推行“一站式”受理、一攬子調處、全鏈條解決矛盾的一個縮影，反映了當前郴州市社會治理現代化的重要進展和成效。

記者在采訪中了解到，在綜治中心建設中，郴州市通過“線上+線下”相結合的方式，多渠道排查收集各類矛盾糾紛信息。群眾通過縣、鄉、村三級綜治中心“一站式”受理服務窗口咨詢業務，由工作人員登記受理。各級領導干部定期開展接訪下訪活動，群眾通過來信來訪向上級領導或部門反映訴求，得到上級批示或部門交辦的，基層綜治中心及時將上級交辦、部門轉辦事項導入信息系統。配套開發微信小程序“百姓解憂站”，群眾通過手機客戶端，足不出戶即可在線申請調解、咨詢服務。針對各類矛盾糾紛，按照屬地和職能部門分流處理，本級不能調解或不屬于本級處理范圍的，上報至上一級聯調聯辦，調解不成功的，依據風險評估情況轉辦至相關職能部門，通過行政、司法等法定途徑處理。

矛盾糾紛“一站調解”

在郴州市桂陽縣綜治中心，常駐部門“全天候”在線，公安局入駐非警情矛盾處置專班，法院設立訴前調解窗口，司法局派駐律師提供法律咨詢，婦聯牽頭婚戀家庭糾紛調解；按需隨駐部門“快速響應”，衛健局參與醫患糾紛調解，市場監管局介入消費糾紛處置……群眾“進一扇門”即可享受多部門協同服務。

“我們依托郴州市開發的‘一站式’矛盾糾紛排查化解系統，快速解決群眾急難愁盼。群眾之間如果有矛盾糾紛，只需在‘百姓解憂站’微信小程序里輸入訴求事項，填寫發生地和聯系方式，人民調解員就會主動上門調解。”桂陽縣委政法委負責同志介紹。除此之外，群眾還可以隨時在“百姓解憂站”小程序查看申請事項處理進度，填寫意見建議。

郴州市在綜治中心建設過程中，從相關部門抽調人員組成工作專班，做強扁平高效的指揮中樞，鄉鎮（街道）依托便民服務大廳和公共法律服務工作站建立鄉鎮（街道）綜治中心，村（社區）一級建立與社區公共法律服務工作室相融合的矛盾糾紛多元化解工作室。采取常駐、輪駐、遠程入駐等方式實現專職調解人員進駐中心，實行集約管理和部門聯動。建立法律、心理學、醫學、金融、保險等相關領域專業人士組成的調解專家庫，為疑難糾紛的調解提供專業知識和法律支撐。吸收行業性專業性調委會、鑒定、評估、保險、公益服務等社會力量，集成信訪調處、調解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫等功能，健全有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化糾紛解決機制，推動各類矛盾糾紛一攬子解決。

整體推進“一體調度”

作為基層治理的重要陣地，郴州市宜章縣綜治中心成為群眾化解難題的“主心骨”。近期，曹某等50余名女工被拖欠工資的難題，在這里很快找到了“說法”。

某手袋廠2024年招聘曹某等50余名女工為縫紉工人，但因種種原因，手袋廠欠了她們17萬余元的工資，多次討要無果后，曹某和20余名女工來到宜章縣綜治中心。該中心受理后，立即調度相關職能部門推進矛盾糾紛化解——人社部門確定勞動關系，矛調中心組織雙方調解，法院進行還款協議的司法確認，經過共同努力，該糾紛短期內實現案結事了。

據宜章縣委政法委相關負責人介紹，宜章縣綜治中心推行“1+4+N”工作模式，即1個指揮部——綜治中心牽頭抓總；4大核心任務——矛盾化解、治安防控、信訪穩控、應急聯動；12個部門聯動——檢察院、法院、司法局、信訪和人社部門等力量集中辦公，實行“首接負責、限時辦結”服務。

今年以來，該縣綜治中心接待群眾900余人次，受理群眾“線上+線下”各類民生訴求641件，調處618件，調處率達96.5%。為500余人次提供法律服務，為163名群眾提供法律援助服務。

郴州市有關負責人向記者表示，為整體推進“一體調度”形成合力，郴州市在綜治中心建設過程中，構建由黨委領導，黨委政法委牽頭，公安、法院、司法行政、信訪主責，各部門銜接聯動，社會力量廣泛參與的機制，形成“上下聯動、條塊協同、齊抓共管”的工作格局。遇有重大疑難復雜矛盾糾紛，由綜治中心統籌調度各有關部門和行業性專業性調解組織集體會商、聯合調處。此外，綜治中心每月根據矛盾糾紛情況，組織相關部門參加矛盾糾紛分析研判會議，并形成分析研判報告。建立事項辦理回訪核實機制，將辦理事項納入回訪核實庫。

在郴州市永興縣，綜治中心以規范化建設為根基，以智能化應用為引擎，以多元化協同為支撐，打造矛盾糾紛化解“終點站”，構建起“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的基層治理格局；郴州市蘇仙區依托區綜治中心，編制鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心建設標準，統一設置模式，統一標識名稱，統一規章制度，實現有組織、有人員、有場所、有經費、有設施、有制度“六有”。

為讓群眾遇到問題有地方“找個說法”，實現人民群眾矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”，郴州市各級綜治中心規范化建設正在進入提質增效階段，新時代“楓橋經驗”在這里綻放出基層社會治安綜合治理的創新光芒。