通信世界網消息（CWW）2025年5月30日，工業和信息化部印發《算力互聯互通行動計劃》（以下簡稱《計劃》），明確在“建立較為完備的算力互聯互通標準、標識和規則體系”的基礎上，實現“全國公共算力標準化互聯”，形成“具備智能感知、實時發現、隨需獲取的算力互聯網”，并提出了六大重點任務及16項具體舉措。《計劃》明確指出，要建成國家、區域、行業算力互聯互通平臺，統一匯聚公共算力標識，實現全國頭部算力企業的公共算力資源互聯；到2028年，基本實現全國公共算力標準化互聯，逐步形成具備智能感知、實時發現、隨需獲取的算力互聯網。

從政策脈絡上看，它承接了2023年《算力基礎設施高質量發展行動計劃》，2024年與2025年全國兩會分別提出的“加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態”，“優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群”的工作要求。

從市場上來看，它重點解決算力市場結構化不均衡的問題。《全國數據資源調查報告（2024年）》顯示，截至2024年末，我國算力總規模為280EFlops，智算占比為32%，標準機架數超880萬。盡管算力規模龐大，并保持高速增長，但我國算力市場存在突出的結構化不均衡問題，具體而言包括以下六點。

一是不同產權屬性的算力資源利用率不均。IDC數據顯示，中小型的算力中心利用率僅為10%～15%，而國家級、企業級智算中心的利用率則相對較高，例如西安昇騰人工智算中心算力使用率達到98.5%。

二是智能算力供需不匹配情況突出。賽迪數據顯示，2023年我國智算需求總量為123.6EFlops，但實際供給規模為57.9EFlops，算力缺口明顯。即便2024年我國智算規模達到89.6EFlops，仍未能匹配2023年的實際需求。

三是算力資源使用情況不均衡。“東數西算”工程在中西部地區建設了眾多算力中心，并通過高速網絡為東部熱點需求地區提供服務。但在實際應用中，需求方仍然偏好臨近算力資源，使得中西部地區的算力冗余嚴重。

四是算力資源與場景化需求不匹配。視聯網、工業互聯網、金融科技等實際場景對算力資源有差異化要求。但目前算力資源在供給上仍以通用化模式為主，需要相關企業進行二次開發，未能徹底實現“即取即用”的目標。

五是算力資源的基礎架構存在差異。在算力資源的實際構建中，不僅應用了CPU、GPU、DSP、ASIC、FPGA等多種形態的計算單元；而且在同一類計算單元中不同廠商的產品所使用的指令集、通用計算平臺等亦有顯著差異。此外，由于部分廠商采用了私有化的方案，使得算力整合難度較大。

六是算力設施的安全等級存在差異。算力中心作為數字基礎設施，安全工作尤其突出。我國不同的算力中心在安全防護能力上存在一定的差異性，這就造成了算力網絡的短板。

著眼于算力市場的結構化不均衡問題，工業和信息化部在《算力互聯互通行動計劃》中，通過標準建設推動當前的差異化算力在邏輯層面的統一；通過資源平臺的建設實現對算力的有效調度；通過技術提升，并加強算力網絡互聯互通，實現算力資源的全國交互；通過場景示范，推動算力資源從通用模式，向行業普惠方向轉變；通過各類安全手段消除短板，打造高可信度的數字基礎設施。

*本文刊載于《通信世界》

總第969期 2025年6月10日 第11期