山西一國(guó)企信訪負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，他們要重復(fù)報(bào)的材料變少了，負(fù)擔(dān)減輕了。過去，同一個(gè)信訪事項(xiàng)，信訪人如果通過寫信、走訪、網(wǎng)上投訴、電話等不同渠道反映問題，責(zé)任單位需要向辦信、接待、網(wǎng)上投訴、督查督辦等4個(gè)處室重復(fù)匯報(bào)。而山西省信訪系統(tǒng)流程再造后，同一個(gè)信訪事項(xiàng)，他只需向一個(gè)承辦處室匯報(bào)。

　　這一“減負(fù)”效果來自山西省信訪系統(tǒng)的一項(xiàng)自我改革。2023年以來，山西省信訪局先后印發(fā)一系列制度規(guī)范，及時(shí)調(diào)整、不斷優(yōu)化信訪工作法治化的實(shí)施路徑，為提升信訪工作質(zhì)效、減輕基層負(fù)擔(dān)提供制度支撐。

　　“減負(fù)不減責(zé)，而且責(zé)任要壓得更實(shí)。通過嚴(yán)格法定程序，把責(zé)任壓得更實(shí)，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都依法辦。”山西省信訪局一位負(fù)責(zé)同志向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者強(qiáng)調(diào)，“目前已形成受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)，辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決的良好局面。”

　　機(jī)構(gòu)重塑，流程再造

　　機(jī)構(gòu)重塑與流程再造，是這場(chǎng)自我改革的關(guān)鍵一環(huán)。山西省信訪局這位負(fù)責(zé)同志向記者介紹，按照過去的機(jī)構(gòu)設(shè)置，一個(gè)事項(xiàng)“會(huì)有三四個(gè)部門同時(shí)在辦，有時(shí)互不通氣兒”，“都要求報(bào)材料，同一份材料要報(bào)幾遍”。機(jī)構(gòu)重塑后，職責(zé)明確，轉(zhuǎn)送、交辦信訪件由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，匯報(bào)也只對(duì)這個(gè)部門。

　　2024年2月，山西省信訪局調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，接待一處調(diào)整設(shè)置為登記接待處，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦、來信、來電、來訪、網(wǎng)投的信訪件，甄別判重一口登記，避免了多頭受理、反復(fù)轉(zhuǎn)交。接待二處調(diào)整設(shè)置為受理處，對(duì)登記的信訪件依法分類，明確責(zé)任單位，解決了“訴訪不分”、管轄不明、轉(zhuǎn)辦不準(zhǔn)，甚至簡(jiǎn)單“打包”下發(fā)等問題。

　　此外，督查處、辦信處、網(wǎng)絡(luò)電話投訴受理辦公室分別調(diào)整設(shè)置為督查督辦一處、督查督辦二處、督查督辦三處，對(duì)全省11個(gè)市和省直（中直駐晉）單位分片交辦督辦信訪件，解決了多頭交督、重復(fù)交督的問題；重點(diǎn)對(duì)“四應(yīng)四不”進(jìn)行督辦，有效解決了責(zé)任不落實(shí)、辦理不規(guī)范等問題。駐京信訪處調(diào)整設(shè)置為秩序處，專門負(fù)責(zé)維護(hù)信訪秩序，全方位釋法明理，現(xiàn)場(chǎng)果斷處置，營(yíng)造依法有序文明信訪的良好秩序。

　　山西省信訪局工作人員介紹，通過上述措施，實(shí)現(xiàn)了來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴等各種渠道提出的信訪事項(xiàng)在同一平臺(tái)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一督辦，做到受理辦理程序統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范了信訪秩序，減輕了基層壓力。

　　值得一提的是，登記接待處、受理處、督查督辦處之間又相互銜接、互為監(jiān)督。登記接待處如同“掛號(hào)室”，只負(fù)責(zé)接收登記信訪事項(xiàng)；受理處如同“分診臺(tái)”，只負(fù)責(zé)分辦信訪事項(xiàng)；督查督辦處如同“診療室”，只負(fù)責(zé)辦理信訪事項(xiàng)，組織“專家醫(yī)生”對(duì)癥下藥。同時(shí)，受理處對(duì)登記接待處、督查督辦處登記、辦理不規(guī)范情形，督查督辦處對(duì)受理處分辦信訪事項(xiàng)不精準(zhǔn)情形，分別進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督糾正。

　　上述山西省信訪局負(fù)責(zé)同志介紹，山西省信訪局先后出臺(tái)了信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)程、受理辦理時(shí)限、申請(qǐng)退回處理、規(guī)范辦理等制度措施，為不斷優(yōu)化信訪流程提供制度指引。

　　改革信訪數(shù)量排名通報(bào)方式

　　山西省信訪局工作人員介紹，長(zhǎng)期以來，信訪工作中還存在著簡(jiǎn)單以信訪數(shù)量多少進(jìn)行排名考核的情況，造成基層干部壓力大、問責(zé)泛化等問題。

　　山西省在推進(jìn)信訪工作法治化過程中，對(duì)考核方式也進(jìn)行了改革，改變“以數(shù)量論英雄”的工作導(dǎo)向，聚焦“四應(yīng)四不”進(jìn)行通報(bào)考核，引導(dǎo)基層把主要精力放在依法依規(guī)解決信訪問題上。這些更合理的考核方式也減輕了基層工作壓力。

　　此外，山西省信訪局精減督查督導(dǎo)，采取印發(fā)工作提醒函、建議函的辦法督促工作落實(shí)，有效減少了基層迎接督查檢查數(shù)量多的問題。“通過發(fā)函，通過線上督辦就能解決問題。”山西省信訪局一名工作人員說。

　　2023年8月，山西省信訪局制定實(shí)施《山西省信訪檔案管理辦法（試行）》，并依托信訪信息系統(tǒng)，對(duì)登記受理信訪事項(xiàng)的各類資料全面全流程收集歸檔，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)紙質(zhì)檔案、電子檔案同步收集和整理、歸檔和流轉(zhuǎn)、利用和管理，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理全程留痕。

　　上述山西省信訪局負(fù)責(zé)同志介紹，截至目前，2015年以來的100余萬件信訪事項(xiàng)已全部建檔。通過信訪檔案數(shù)字化管理，解決了信訪問題底數(shù)不清、情況不明的問題，實(shí)現(xiàn)了“新官知舊賬、理老賬”。

　　雙向規(guī)范，減少行政資源的浪費(fèi)

　　在推進(jìn)維護(hù)秩序法治化過程中，山西對(duì)信訪工作行為和群眾信訪行為，進(jìn)行雙向規(guī)范。

　　一方面，加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的紀(jì)律法律教育，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，暢通信訪渠道，糾正攔卡堵截群眾正常上訪活動(dòng)的行為。另一方面，加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的法治宣傳教育，把信訪工作過程變成法治宣傳教育的過程，讓信訪群眾明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)、服從依法處理結(jié)論的義務(wù)。

　　在推進(jìn)辦理法治化過程中，山西省將走完信訪工作法治化“路線圖”的事項(xiàng)，納入復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)備案庫(kù)管理，進(jìn)行依法終結(jié)，不受理、不通報(bào)、不督辦，解決了“終而不結(jié)”的問題，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

　　“終結(jié)”并不等于“不管”，對(duì)仍然上訪的群眾，繼續(xù)熱情接待，做好幫扶救助、釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作。過去，有的信訪事項(xiàng)在信訪系統(tǒng)登記了上百次，信訪人每信訪一次，就轉(zhuǎn)辦一次，讓大家感覺到身心疲憊。實(shí)行備案終結(jié)后，各級(jí)各部門不再辦理，做好政策解釋、幫扶救助和情緒安撫等工作，減少了行政資源的浪費(fèi)。

　　在法治化進(jìn)程中，山西省信訪局也重視保障權(quán)益，審查規(guī)范。在推進(jìn)受理法治化中，落實(shí)“信訪必登”，要求對(duì)每一封來信都及時(shí)登記，對(duì)每個(gè)來電一條不漏，對(duì)每件網(wǎng)絡(luò)投訴接訴即辦，對(duì)每名來訪群眾都熱情接待，電話回訪越級(jí)走訪群眾，杜絕發(fā)生將群眾“拒之門外”的情況。

　　此外，為科學(xué)決策，源頭防范，山西省信訪局考慮地區(qū)差異，根據(jù)“億元GDP信訪量、萬人信訪量”計(jì)算方法對(duì)信訪形勢(shì)進(jìn)行分析，充分發(fā)揮信訪工作“晴雨表”功能；2024年以來，對(duì)省級(jí)層面擬出臺(tái)的20余項(xiàng)政策法規(guī)提出100余條意見建議。

來源：中國(guó)青年報(bào)