包頭三鹿騰飛雕塑 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇 通訊員 梁霞 楊妮

“這三畝六分地已經(jīng)過確權(quán)，應(yīng)當(dāng)由你哥經(jīng)營承包。你二人是親兄弟，打官司不僅會(huì)傷及兄弟感情，還會(huì)使得村民議論紛紛，傷及兩家聲譽(yù)。”

這是一起土地糾紛案。由于涉案土地屬于一類地，兄弟兩人為土地歸屬爭論不休。

考慮到涉案雙方是親兄弟，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民法院美岱召人民法庭法官?zèng)Q定采取調(diào)解的方式解決該起糾紛。

“兄弟倆可以坐下來好好談?wù)劇ＳH兄弟沒有解不開的‘結(jié)’。”最終，經(jīng)過多輪溝通，雙方以土地置換的方式成功達(dá)成和解協(xié)議。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市兩級(jí)法院（以下簡稱“包頭法院”）妥善化解糾紛，助力包頭高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

包頭也被稱為“鹿城”，其以深厚的工業(yè)底蘊(yùn)和蓬勃發(fā)展的活力，屹立于黃河之畔，被譽(yù)為“草原鋼城”“稀土之都”。近年來，包頭法院破浪前行，以一系列創(chuàng)新舉措、扎實(shí)行動(dòng)，為支撐和服務(wù)包頭社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供了強(qiáng)大司法助力。

01

以隊(duì)伍建設(shè)為引擎強(qiáng)化專業(yè)審判

近年來，包頭法院以創(chuàng)一流隊(duì)伍和創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)橹黝}，開啟了一場自我革新的征程。

我們先看一組數(shù)據(jù)。2024年，包頭法院共受理各類案件85708件，審（執(zhí)）結(jié)80563件，員額法官人均辦案214件。包頭法院院庭長帶頭辦案，成為提升審判質(zhì)效的有力抓手。2024年，包頭法院院庭長辦案共計(jì)45824件，占案件總數(shù)的56.88%。包頭法院15項(xiàng)審執(zhí)質(zhì)效指標(biāo)同比趨優(yōu)。

這些成績的背后，是包頭法院著眼“選、育、管、用”全鏈條培養(yǎng)的精心布局。2024年，包頭法院開展“樹立有解思維、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、爭創(chuàng)一流業(yè)績”專題活動(dòng)，全年共組織干警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)4631人次。截至2024年年底，包頭法院22名干警在內(nèi)蒙古自治區(qū)法院崗位技能競賽中獲獎(jiǎng)；包頭市中級(jí)人民法院榮獲團(tuán)體總決賽第二名；一名法官被評為“全區(qū)專家型法官”，16個(gè)集體和50名個(gè)人獲得區(qū)級(jí)以上表彰，形成了“部門有先進(jìn)、單位有典型、條線有標(biāo)桿、系統(tǒng)有標(biāo)兵、全國有模范”的良好格局。

卓越的隊(duì)伍建設(shè)成果，為法院在審判業(yè)務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的探索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“法官，《某俠志》是我們的影視作品，被告公司網(wǎng)站未經(jīng)我們同意，提供在線播放服務(wù)。我們要求被告停止侵權(quán)，并且賠償我公司經(jīng)濟(jì)損失。”

“法官，原告說的網(wǎng)站曾經(jīng)是我們公司的，但2023年后，我們公司就不再持有這個(gè)域名。現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)站提供的服務(wù)已與我公司無關(guān)。”

這是根據(jù)ICP備案信息認(rèn)定侵權(quán)行為主體的典型案例，也是“呼包鄂烏”知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上公布的典型案例之一。法院審理認(rèn)為，原告所提供的現(xiàn)有證據(jù)無法充分證明被告公司是被訴侵權(quán)網(wǎng)站的實(shí)際主辦單位，無法充分證明被告公司存在實(shí)施侵害原告作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為或?qū)η謾?quán)行為的發(fā)生存在明顯過錯(cuò)，最終判決駁回原告訴訟請求。

為建立長效機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，2024年9月2日，一場跨越呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海四市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在包頭市召開。四地法院在會(huì)上簽署了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù) 護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的協(xié)作意見》，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判成為激勵(lì)科技創(chuàng)新的重要保障，為打造一流營商環(huán)境、助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入一股強(qiáng)大動(dòng)力。

包頭法院打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的步伐鏗鏘。據(jù)了解，包頭中院堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，2024年共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件333件。面對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題，包頭法院從推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快立快審，到做實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接工作，形成了預(yù)防為先、非訴挺前、訴調(diào)銜接的多元解紛機(jī)制。

02

以善意文明執(zhí)行兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益

如果說審判是為矛盾糾紛找準(zhǔn)“癥結(jié)”并開具“藥方”，那么執(zhí)行便是確保“藥方”得以有效“服用”，讓司法的“藥效”真正作用于當(dāng)事人的關(guān)鍵一環(huán)。包頭法院在執(zhí)行攻堅(jiān)的道路上，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著用心用情的為民初心。

近日，包頭法院通過發(fā)放“預(yù)處罰通知書”的方式，成功化解一起標(biāo)的額為2000萬元的民間借貸糾紛。

在申請人高某與被執(zhí)行人某天然氣有限責(zé)任公司、某新能源有限責(zé)任公司、亢某、韓某民間借貸糾紛一案中，執(zhí)行法官通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某新能源有限責(zé)任公司將自身擁有的機(jī)器設(shè)備承包給他人運(yùn)行使用，并且將承包費(fèi)用私自轉(zhuǎn)入案外人賬戶，以此方式逃避執(zhí)行。

“這一行為涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪。但是我們考慮到如果直接移送公安立案，可能會(huì)對該公司生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大負(fù)面影響。”包頭法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們經(jīng)過多次研判分析，決定用預(yù)強(qiáng)制措施來處理該公司惡意逃避債務(wù)的行為”。

某新能源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人收到通知書后，主動(dòng)來到法院承認(rèn)錯(cuò)誤，并積極籌措資金，將案款2000余萬元全部給付完畢。

“強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，能夠最大限度減少對被執(zhí)行人正常經(jīng)營的影響，避免‘因?yàn)橐粋€(gè)案子，拖垮一個(gè)企業(yè)’。”包頭中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，包頭法院完善綜合治理執(zhí)行難大格局，執(zhí)結(jié)案件共計(jì)29514件，執(zhí)行到位金額共計(jì)78.62億元。

此外，包頭中院不斷推進(jìn)完善執(zhí)破融合工作，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)簡易程序的適用，對簡單的破產(chǎn)案件，依照已出臺(tái)的簡易程序操作指引廣泛適用簡化審，通過公開搖號(hào)指定管理人、省略債權(quán)人委員會(huì)等簡化管理組織。

“我們充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善經(jīng)營主體拯救和退出等方面的積極作用，通過現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合的方式，簡化債權(quán)人會(huì)議形式；通過網(wǎng)絡(luò)公告、電子送達(dá)等手段簡化送達(dá)手續(xù)；通過縮短債權(quán)申報(bào)期、宣告破產(chǎn)期等方式壓縮彈性期間，從而將簡單破產(chǎn)案件審限控制在3個(gè)月內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’盡快出清，提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)成本。”包頭中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

03

以“法院+”開創(chuàng)多元解紛新局面

“感謝您為這個(gè)案子做了這么多工作，糾紛終于化解了。沒想到人大代表會(huì)來調(diào)解我的案件！”在石拐區(qū)人民法院“人大代表訴調(diào)工作室”，當(dāng)事人握著人大代表的手激動(dòng)地道謝。

“真沒想到這么快就調(diào)解好了，而且對方還承諾下個(gè)月就開始還款。”在昆都侖區(qū)人民法院（以下簡稱“昆區(qū)法院”）的調(diào)解室內(nèi)，當(dāng)事人對參與調(diào)解的人大代表和政協(xié)委員連聲感謝。

包頭法院建立“人大+法院”“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制以來，這樣的場景不勝枚舉。據(jù)了解，僅2024年，代表委員參與包頭法院調(diào)解的案件共計(jì)2650件，其中，調(diào)解成功的案件為1748件。

與此同時(shí)，包頭中院不斷拓展思維，舉辦“以案代培”模擬法庭活動(dòng)，通過邀請不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員、特邀調(diào)解員化身審判長、審判員、訴訟當(dāng)事人、委托代理人，使其沉浸式體驗(yàn)法院案件審理全流程，推進(jìn)“人大+法院”“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制走深走實(shí)。

“通過這樣的活動(dòng)，我親身體會(huì)到人民法官審理案件的辛苦與不易，更通過角色飾演、換位思考，感受到了當(dāng)事人的訴求與心態(tài)。”包頭市人大代表、包頭中院特邀調(diào)解員史彩紅在參與“以案代培”模擬法庭活動(dòng)后表示，此次活動(dòng)對她今后做好調(diào)解工作很有幫助。

這是包頭法院攜手各方力量，做實(shí)做細(xì)全鏈條“法院+”模式，致力構(gòu)建共建共治共享的多元解紛大格局的一個(gè)縮影。近年來，包頭法院將群眾工作、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)等功能融合，建立受理分流、事項(xiàng)承辦、跟蹤督辦等運(yùn)行機(jī)制，打造矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”。

與此同時(shí)，作為包頭法院“鹿城楓橋·包融共治”的試點(diǎn)，美岱召法庭率先開展多元解紛工作，積極借助人民調(diào)解員的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解員化解矛盾糾紛“第一道防線”的作用，促進(jìn)矛盾糾紛化解于微末，打造具有地區(qū)特色、群眾高度滿意的“北疆楓橋”人民法庭。

據(jù)了解，包頭法院2024年訴前調(diào)解案件共計(jì)38038件。其中，調(diào)解成功30005件，調(diào)解成功率達(dá)78.88%。同時(shí)，包頭法院實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢專家工作室全覆蓋，共聘請510名人大代表、政協(xié)委員、首席法律咨詢專家參與多元解紛工作。2024年，美岱召法庭“五言工作法”入選最高人民法院“新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例”。

04

以高質(zhì)量司法做實(shí)為大局服務(wù)

2021年，“雙減”政策正式落地，教育培訓(xùn)行業(yè)遭遇“寒冬”，多起教育培訓(xùn)合同糾紛涌入昆區(qū)法院。經(jīng)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，案件數(shù)量累計(jì)達(dá)65件，涉及當(dāng)事人近900名，總標(biāo)的額近200萬元。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要關(guān)店‘跑路’了，我們的錢還能不能拿回來？我要起訴！”

“預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)什么時(shí)候能退？可別想卷錢‘跑路’！”

在昆區(qū)法院立案大廳，案涉當(dāng)事人情緒十分激動(dòng)。

為及時(shí)化訟解紛，盡快兌現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在雙方達(dá)成初步調(diào)解意向后，承辦法官?zèng)Q定進(jìn)行訴前調(diào)解。在與原告溝通后，承辦法官立即聯(lián)合當(dāng)?shù)毓卜志帧⑹袌霰O(jiān)督管理局、教育局、文化局等多個(gè)部門的工作人員就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)事宜與企業(yè)法人代表進(jìn)行協(xié)商。

“我不會(huì)‘跑路’，會(huì)負(fù)責(zé)到底，直到退完所有家長的欠款。”最終，在各方的共同努力下，該案順利達(dá)成和解，成功避免了大量教育培訓(xùn)糾紛進(jìn)入法院。

“案結(jié)”不是終點(diǎn)，“事了”才是目的。近年來，包頭法院做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在服務(wù)保障民生方面，包頭法院始終秉持公正司法原則，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。包頭中院在審理某房地產(chǎn)公司案件過程中，積極協(xié)調(diào)包頭市住建局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，為945戶業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證書，推進(jìn)解決群眾住宅“辦證難”問題。同時(shí)，包頭中院向包頭市人民政府發(fā)送關(guān)于強(qiáng)化金融監(jiān)管和完善商品房銷售及建工領(lǐng)域治理的司法建議，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，包頭法院始終積極審理涉企案件，以法治之優(yōu)促高質(zhì)量發(fā)展。2024年6月，某輪轂公司破產(chǎn)資產(chǎn)整體拍賣成功，化解債務(wù)1.07億元，清償國家稅款632萬元。此外，包頭中院向市委、市政府報(bào)送《基于司法大數(shù)據(jù)的包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況評估報(bào)告》，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。包頭法院依法審理涉及稀土、晶硅光伏、風(fēng)電裝備等包頭市三大旗幟產(chǎn)業(yè)案件400余件。

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，無不彰顯出包頭法院以高質(zhì)量司法支撐和服務(wù)包頭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的司法責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

“包頭法院在創(chuàng)新中發(fā)展，在融合中進(jìn)步，在守護(hù)中擔(dān)當(dāng)，在穩(wěn)定中前行。每一個(gè)關(guān)鍵詞背后，都是無數(shù)司法干警的辛勤付出和不懈努力，都是包頭法院為建設(shè)法治包頭、平安包頭、和諧包頭交出的亮眼答卷。”包頭中院院長畢晨表示，下一步，包頭法院將繼續(xù)砥礪前行，以更加堅(jiān)定的步伐，為社會(huì)繁榮發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障，讓法治之光在“鹿城”大地熠熠生輝。

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《中國審判》雜志2025年第10期

中國審判新聞半月刊·總第368期

來源：中國審判

編輯：孟祥宇