21世紀經濟報道記者 余紀昕 上海報道

近日，地方專項債支持“償還拖欠企業賬款”的首例落地湖南。

5月29日，湖南省人大常委會批準了湖南省2025年省級預算調整方案。此次方案中，財政部分兩批下達湖南省新增債務限額1823億元，其中專項債務1465億元，其中用于解決拖欠企業賬款200億元。

據湖南省財政廳6月13日發布，關于2025年省級預算調整方案的報告中提到，本次按政策切出部分額度，根據各地符合條件的存量政府投資項目債務等因素測算分配，支持市縣相關項目收尾，清償拖欠賬款，防范化解風險。接下來，將強化專項債券“借用管還”全生命周期閉環管理，用好用足政策空間，更好發揮專項債券和轉移支付擴投資、穩樓市、清欠款、促增收、保民生、防風險多重功效。

21世紀經濟報道記者注意到，專項債投向解決拖欠企業賬款的新用途，兼具政策基礎和現實需要。

去年10月18日，中辦、國辦印發《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業賬款問題作出系統部署。《意見》要求，要健全拖欠企業賬款清償的法律法規體系和司法機制。要加強政府投資項目和項目資金監管。定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。要優化拖欠中小企業賬款投訴管理運行機制，建立全國統一的違約拖欠中小企業款項登記投訴平臺。要強化組織保障和監督，強化部門協同，加強對重點領域、重點行業拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業賬款問題。

近年來，地方專項債券在支持地方政府財政、保障民生事業和促進地方經濟發展方面發揮日益重要的作用，專項債募集資金的具體用途也隨需要進行著積極創新變化。從歷史沿革來看，其用途包括置換歷史存量債務、再融資續發以償還到期債務、土地儲備，以及基礎設施建設等。

而今年的政府工作報告中首提“消化地方政府拖欠企業賬款”，明確指出：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

中債資信企業與機構部負責人孫靜媛向21世紀經濟報道表示，國務院將部分地方政府專項債資金明確用于清理拖欠企業賬款，且在湖南等地陸續實施，一方面擴大了專項債券資金使用用途，是一攬子化債政策的延續，體現了中央以“真金白銀”化解地方債務風險的決心。另一方面，能夠有效緩解相關企業資金鏈風險，創造更好的區域營商環境。

孫靜媛指出，傳統清欠依賴地方自有財力，常因財力緊張陷入僵局，以地方政府專項債的形式向企業注入流動性，短期內可以快速緩解企業的資金壓力，避免債務問題向產業鏈蔓延，為經濟“活血”效果顯著。此外，通過省級人大審批預算調整、資金用途公開披露，強化了資金使用的規范性與透明度，此舉既約束地方政府隨意拖欠行為，也倒逼其建立長效清償機制，防范新增拖欠。

業內人士認為，首單清欠賬款專項債的落地具有創新示范效應，預計更多省份將有望跟進推出類似舉措，在專項債資金新增用途上進行積極實踐。

在全國今年4.4萬億元新增專項債券額度中，用于解決拖欠企業賬款的具體規模仍未可知。記者查閱企業預警通發現，截至6月13日發稿，2025年新增專項債發行1.68萬億元，其中特殊新增專項債已發行2729.51億元。因而，后續各地專項債發行計劃中對于清欠賬款用途的進一步安排仍值得關注。

記者注意到，除湖南省外，近期多地政府對清欠賬款問題也表現出高度重視，并陸續出臺相關舉措。

比如4月18日，上海市人民政府印發《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》，提出著力解決拖欠民營企業賬款問題。具體包括兩項措施：一是持續開展清理拖欠企業賬款專項行動。完善防范化解政府和國有企業拖欠中小企業賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業賬款情況加強審計監督，推動大企業優化供應鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業合同糾紛法律救濟機制，推動行業協會和相關機構建立賬期信息定期披露制度等。二是強化守信激勵和失信懲戒。依法實施守信激勵和失信懲戒，動態調整市場監管領域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務誠信評價指標體系，探索信用修復集體救助機制等。