2025年中央本級公務車配置費用為11億元，若全部用于購買新能源車，以每輛18萬元為標準，可購置6000余輛。公務車新能源化短期難顯銷量效應，但可釋放政策示范帶動效應

文｜ 陳佳 李皙寅

編輯 | 李皙寅

5月18日，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，其中提到，公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車。此次《條例》將“優先選用新能源汽車” 上升為中央層面的制度規范。

公務車是指國家政府機關和事業單位為了執行國家公務而專門配備的車輛。這些車輛包括但不限于軍車、警車、消防車、救護車以及其他一些特定用途的車輛。公務車的種類繁多，包括轎車、越野車、商務車、中大型客車等。

“國產車質量越來越好，新能源技術行業領先，在條例背后，國產新能源汽車已經靠品質證明了自己。”中國汽車工業協會專務副秘書長許海東告訴《財經》，公務車是執行公務的專用車輛，也是相關機關單位展示對外形象的窗口。一方面，國產車型的選擇越發豐富，不同車型尺寸和功能均有配備，產品品質也靠譜；另一方面，國內新能源汽車消費漸成主流；在此背景下，黨政機關帶頭選擇國產車、優先選用新能源汽車有帶頭示范效應。

據《中國政府采購報》不完全統計，2024年新能源公務用車框架協議采購入圍78個品牌、987個項目包。不到三成品牌囊括超七成項目包，長安、吉利、比亞迪等品牌榜上有名。新能源汽車已經逐漸成為主流。

若公務用車全面新能源化，即假設未來每年購置費中新能源汽車占比從當前逐步提升至 100%，以2025年購置費11.43億元為例，若按新能源公務車平均單價18萬元（參考部分地方采購標準）計算，可購置約6350輛。

公務車新能源化短期難顯銷量效應。不過，這一政策是國家層面在厲行節儉的背景下，更為擁抱國產車及新能源車型所做的表率，將為新能源產業鏈注入新的動能，讓整個產業鏈的創新者受益。

十年變革：公務車新能源化如何走到今天

新中國成立初期至20世紀 90 年代，中國的公務用車在很大程度上依賴進口。早期主要從蘇聯及東歐社會主義國家進口，后來隨著對外關系的發展，日本和歐洲的汽車也開始大量進入中國公務車市場。直到中國汽車工業逐漸發展起來，自主品牌和合資品牌的汽車才開始在公務用車中占據一定比例。

公務用車新能源轉型始于2014年7月，國管局、財政部等五部委聯合印發《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》，明確了政府機關和公共機構公務用車“新能源化”的時間表。要求2014年、2015年和2016年，各?。▍^、市）政府機關及公共機構新購車輛中，新能源汽車所占比例應當分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

2024年12月，財政部辦公廳發布關于進一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知，要求“年度公務用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%。其中，對于路線相對固定、使用場景單一、主要在城區行駛的機要通信等公務用車，原則上100%采購新能源汽車?！?/p>

近年，各地在加速推進公務用車新能源化。

據湖北省機關事務管理局局長董詩國介紹，至2025年，全省行政事業單位新配備的公務用車中，新能源汽車的占比將達到80%。截至去年11月底，湖北省公共機構已建成充電樁超過1.3萬個。

使用新能源汽車有助于節約運行費用。

據成都市機關事務管理局估算，按每輛純電動汽車每年運行費用節約2.5萬元計算，成都市行政事業單位1萬余輛公務用車，可節約運行經費近2.5億元。 2024年成都市共審批購置214輛新能源汽車，占新購置車輛的99.1%。截至今年2月，成都市黨政機關共配置1564臺新能源汽車。

公務車新能源化漸成主流

據《中國政府采購報》不完全統計，2024 年新能源公務用車框架協議采購入圍78個品牌、987 個項目包。長安以117 個項目包（約占 11.85%）領先，吉利、比亞迪等前 20 品牌共入圍731 個項目包（約占 74.06%），不到三成品牌囊括超七成項目包。從入圍品牌看，新能源車框采已超燃油車；從項目包看，其數量已接近燃油車。

據中國汽車工業協會，2024年，中國新能源汽車產銷量分別達1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%。2024年新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的40.9%，占全球市場的70.5%。相較于2010年的1.28萬輛，新能源汽車銷量增長近千倍。

根據中汽協的預測，2025年，中國汽車銷量有望達3290萬輛，同比增長4.7%，其中新能源汽車同比增長可達24.4%，累計銷量可達1600萬輛，滲透率有望增至48.6%。即每賣出兩輛新車中，就會有一輛是新能源汽車。

《財經》對 2010年至2025年中央本級公務用車購置及運行費數據進行梳理，發現公務用車領域支出的顯著變化。2010年公務用車購置及運行費為61.69億元，2018年降至22.33億元，降幅達63.8%，這一階段的變化與公車改革逐步推進、嚴控“三公”經費等政策緊密相關，要求精簡開支、規范用車。

2019年后數據出現波動，2021年回升至42.68億元，主要因集中配備應急救援車輛和更換疫情期間超期服役公務用車。2025年公務用車購置及運行費為42.83 億元，其中運行費下降2.1億元。運行費主要用于部分單位更新公務用車及各單位按規定保留的公務用車燃料費、維修費、保險費等支出。

近五年公務用車購置費與運行費呈現結構性調整，主要以運行費用為主，且運行費正在下降。運行費下降是政策剛性約束、技術創新和管理優化的共同結果，一方面，公車保險、維修等實行政府集中采購，通過規模化運作降低成本；另一方面，新能源公務用車運維成本較燃油車壓減，新能源車型能耗低、保養簡單，長期使用節省費用。

誰是受益者？

若公務用車全面新能源化，即假設未來每年購置費中新能源汽車占比從當前逐步提升至 100%，以2025年購置費11.43億元為例，若按新能源公務車平均單價18萬元（參考部分地方采購標準）計算，可購置約6350輛。

由于購置費屬階段性支出，車輛更新周期較長，并非每年大規模采購，使得運行費在年度費用結構中占主導。

公務用車全面新能源化短時間內對新能源汽車銷量的直接拉動作用并不明顯，主要作用還是在于良好的示范效應和信號，提升社會公眾對新能源汽車的接受度，間接刺激民用市場銷售，推動整個新能源汽車產業的發展與升級。

近五年數據顯示，公務車成本控制嚴格，國產新能源車企如比亞迪、吉利等，憑借高性價比車型更易獲訂單。隨著新能源公務車購置增加，電池配套需求上升，各地需完善充電基礎設施，或利好電池供應商如寧德時代、充電樁企業如特銳德。

目前，公務用車領域推廣新能源汽車也存在一些困境。比如，重慶市新能源中大型客車和市政作業、醫療救護等特種專業技術用車僅四款，可供選擇的車型相對不足；同時，皮卡等車型的新能源款相對燃油款要貴 9 萬元左右，更容易超出預算。

充電樁布局不合理也讓部分單位因辦公用房老舊、停車位緊張等問題難以滿足安裝條件，且部分黨政機關、事業單位內部充電樁功率利用率較低。

隨著政策推進與基礎設施逐步完善，公務車新能源化進程將再度加速。其帶動的不僅是政府采購模式的革新，更是對新能源產業鏈條的一次政策加持式助推。

責編 | 張生婷

題圖 | 新華社 題圖