記者|李旭

責編|李旭 郭新磊

見習記者|吳亦有

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紅色，是江西瑞金最亮麗的底色、最鮮明的文化符號，作為“紅色故都”“共和國的搖籃”，瑞金蘊含著說不完的紅色故事，流淌著道不盡的紅色情懷，中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會在這里召開，中國共產黨創建的第一個全國性紅色政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府在這里成立，第一部紅色憲法在這里誕生……幾十載春秋更迭，諸多膾炙人口的紅色法治故事在這片熱土流傳。

黨的十八大以來，習近平總書記在地方考察調研時多次到訪革命紀念地，瞻仰革命歷史紀念場所，反復強調要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去。近期在瑞金召開的“學習貫徹習近平法治思想 賡續紅色法治血脈”研討會強調，要繼承和發揚黨的優良革命傳統和作風，推動紅色法治文化保護和宣傳運用。近年來，瑞金深入學習貫徹習近平法治思想和習近平文化思想，積極挖掘、研究、闡發紅色法治文化的精神內涵和時代價值，賡續紅色法治血脈，用紅色基因賦能更高水平平安建設、法治建設。

偉大開端——第一部紅色憲法誕生

1931年11月7日，瑞金葉坪村的謝家宗祠前，紅旗獵獵，鑼鼓喧天。600余名代表佩戴著紅五星代表證，踏著堅定的步伐步入這座由祠堂改建的莊嚴會場。他們中有身經百戰的紅軍指揮員，有雙手布滿老繭的農民，還有身著簡樸工裝的產業工人。這里，正是中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會，史稱“一蘇大會”的會場。

在全體代表的見證下，大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），這是中國共產黨領導工農大眾制定的第一部屬于勞動人民的憲法性文件。以此為始點，中華蘇維埃共和國的法制建設正式拉開帷幕。

鮮為人知的是，這部紅色憲法性文件的誕生過程充滿了波折。

1930年前后，國內革命形勢蓬勃發展，革命根據地如雨后春筍般在各地涌現，主力紅軍壯大至十萬余人，各根據地紛紛頒布了各自的施政綱領和法律，如1927年的《江西省蘇維埃臨時政綱》、1929年的《興國縣革命委員會政綱》等。

“隨著革命根據地的發展擴大，制定頒布一部憲法，使各蘇區在路線、方針、政策上保持一致，變得極為重要。”中華蘇維埃共和國法制建設紀念館講解員賴青盈娓娓道來。

然而，《憲法大綱》的起草工作遭遇了意想不到的困難，一度陷入難產的境地。

按照最初的安排，“一蘇大會”主要文件的起草工作，由遠在上海的共產國際遠東局和中共臨時中央負責。然而，就在瑞金方面緊鑼密鼓地籌備“一蘇大會”時，那份至關重要的憲法大綱草案卻始終杳無音信。

在瑞金中共蘇區中央局的一再催促下，上海方面才發來一份600余字的“關于憲法原則要點”的電報。

由于情況特殊、時間緊迫，主席團經過慎重考慮討論作出決議：由毛澤東、任弼時、王稼祥等人以及各代表團推舉的一名代表，共同組成憲法起草委員會，負責討論憲法起草問題。

剛從蘇聯歸來的紅色法律專家梁柏臺臨危受命，擔綱主筆，擬定憲法草案，經憲法起草委員會兩度開會討論和修改，終于如期形成提交大會審議的憲法大綱草案。

1931年11月7日，“一蘇大會”在瑞金葉坪隆重召開，經過與會代表的熱烈討論和認真審議，大會一致通過了《憲法大綱》，全文17條、共2600多字。這部《憲法大綱》的頒布，鼓舞了根據地人民的革命積極性，為后來的政權建設和法制建設積累了寶貴的歷史經驗。

“作為中國歷史上首部體現工農階級意志的憲法性文件，《憲法大綱》規定了選舉權、言論自由等民主權利，以法律形式保障了人民當家作主，是新中國憲法的重要淵源?！苯骼砉ご髮W中央蘇區法制研究中心副主任陳司奇告訴記者。

以《憲法大綱》為核心，蘇維埃共和國先后制定頒布了勞動法、土地法、婚姻法等120余部法律法規，逐漸形成較為完備的蘇維埃法律體系，為鞏固紅色政權、穩定社會秩序、保護群眾利益發揮了重要作用。

今天，走進瑞金市中華蘇維埃共和國法制建設紀念館，一面鐫刻著《憲法大綱》全文的字墻格外醒目，“偉大開端”四個金色大字熠熠生輝，照亮了中國法治建設的漫漫征途。

從葉坪村謝家祠堂里的《憲法大綱》，到新時代全面依法治國，中國共產黨領導的法治建設征程，正是從這片紅色土地上啟航。

“中華蘇維埃共和國的法治探索是中國特色社會主義法治道路的偉大開端，開創了中國法制史的新紀元。”江西省法學會蘇區法制文物研究會秘書長謝志民由衷感慨。

在“學習貫徹習近平法治思想 賡續紅色法治血脈”研討會上，專家學者一致認為，以《憲法大綱》為開端的一系列蘇區法治實踐淬煉了生生不息、歷久彌新的紅色法治文化，是中國共產黨在艱苦卓絕的革命斗爭中形成的寶貴的紅色遺產和精神財富，必須深入學習、大力弘揚。

近年來，瑞金致力于讓紅色法治文化綻放新的時代光彩，深入挖掘紅色法治資源背后的思想內涵和深厚底蘊，賦予紅色法治文化以時代內涵。

在制度建設層面，瑞金先后出臺《瑞金市革命文物保護利用示范縣創建方案（2022—2024）》《瑞金市革命文物守護人制度實施方案》等一系列政策文件，把“傳承紅色基因 弘揚法治文化”納入法治建設規劃，推進革命遺址保護法治化。

在文化傳承層面，瑞金積極籌建中華蘇維埃共和國法制建設紀念館，通過800余件文物史料生動再現蘇區法治建設歷程，吸引眾多參觀者前來追尋紅色法治足跡，開館以來共接待游客70萬人次，已成為重要的紅色法治宣傳教育基地。

在轉化運用層面，瑞金深入學習蘇區時期“工農檢察輕騎隊”相關做法，創建新時代“政法輕騎隊”，組織開展矛盾糾紛排查化解等工作，推動紅色治理創新。

如今的瑞金，在賡續紅色法治血脈、弘揚紅色法治文化的實踐中碩果累累，紅色法治文化通過創造性轉化、創新性發展，正在新時代煥發出強大的生命力，為推進基層治理現代化注入不竭動力。

蘇區實踐——組建“工農檢察輕騎隊”

走進瑞金市綜治中心，一支新時代“政法輕騎隊”正在為群眾解答法律難題。這一場景，恰似中央蘇區時期“工農檢察輕騎隊”的當代回響，生動詮釋著紅色法治基因的薪火相傳。

“瑞金市‘政法輕騎隊’起源于蘇維埃時期的‘工農檢察輕騎隊’?！辟嚽嘤榻B，1933年，為貫徹《憲法大綱》精神，強化群眾監督力量，整治官僚主義、貪污浪費等突出問題，蘇維埃政府決定組建一支青年群眾監督隊伍——“工農檢察輕騎隊”。

這支特殊的監督隊伍由共青團組織從先進青年、工人、農民中選拔優秀分子組成，每隊3至4人，業務上接受工農檢察部指導。1933年12月頒布的《輕騎隊的組織與工作大綱》對“輕騎隊”的主要職責作出規定，即深入基層一線，及時發現并糾治官僚主義、貪污浪費、消極怠工、行賄受賄等不正之風。

在中央蘇區機關報《紅色中華》中，記載著這樣一個典型案例。

1933年夏，中央工農檢察部收到一封匿名舉報信，信中直指瑞金縣蘇維埃政府存在“賬目混亂、鋪張浪費”等問題。時任部長何叔衡當即部署力量進行調查，在他的親自領導下，“輕騎隊”積極開展調查。

調查人員以幫工身份住進群眾家中進行暗訪，最終查實了瑞金縣蘇維埃政府的貪污浪費問題。調查結果在蘇維埃工作人員大會上通報。會后，《紅色中華》報以《輕騎隊通訊》為題刊發了調查報告。

“憑借機動、靈活、高效的工作模式，‘輕騎隊’成為民主監督的主力軍，在推進瑞金縣蘇維埃政府成為干部作風好、社會治安好的蘇維埃政府中發揮了重要作用?！比鸾鹗蟹▽W會專職副會長謝晶表示。

穿越時空的法治火種，在新時代的瑞金煥發出蓬勃生機。近年來，瑞金市委政法委深入挖掘紅色法治資源，總結歷史經驗，將蘇區時期的治理智慧轉化為新時代基層治理的創新實踐。

“為破解基層政法工作力量分散、治理效能不足的難題，瑞金市借鑒蘇區時期‘工農檢察輕騎隊’的經驗做法，吸收‘機構簡、人員精’的理念，組建了新時代‘政法輕騎隊’。”謝晶介紹。

2022年，瑞金市委政法委牽頭，整合政法單位優秀政法干警、法學會法學咨詢專家、心理協會會員等專業力量，組建19支“政法輕騎隊”，對口聯系服務18個鄉鎮（街道）和瑞金經開區，按照“1名政法單位領導班子成員”+“4名公檢法司政法干警”+“2名專業工作者（1名律師和1名心理工作者）”的思路組建隊伍，打造出一支新時代基層治理生力軍。

與此同時，依托綜治中心平臺，瑞金市按照“有場所、有制度、有人員、有保障”的標準，統籌推進市、鄉兩級法學會基層服務站點建設，推動“政法輕騎隊”實體化運作，為“政法輕騎隊”各項工作的順利開展提供服務和保障。每支“政法輕騎隊”配備至少1—2名法學咨詢專家，將分散的專業力量轉化為系統治理效能，構建起“組團式服務、集成式作戰”的工作格局。

謝晶介紹，“政法輕騎隊”傳承蘇區干部“腳穿草鞋、夜打燈籠”“主動深入基層為民排憂解難”的務實作風，借鑒蘇區時期“重基層、強基礎”的治理理念，推動政法力量下沉一線，為群眾開展普法宣傳、矛盾調解、法律咨詢等服務，提升基層法治服務水平。

2024年1月，瑞金市出臺《市委辦公室 市政府辦公室關于深化政法輕騎隊做法加強基層社會治理的通知》，通過制度化設計構建起現代工作機制，為“輕騎隊”的長效化、高效化運轉提供了制度支撐。

從蘇區時期“工農檢察輕騎隊”到新時代“政法輕騎隊”，變的是組織形式和工作方法，不變的是“以人民為中心”的治理初心?！斑@支傳承蘇區法治基因的隊伍，能夠有效破解基層力量薄弱的困境，讓蘇區時期高效便民的治理智慧在新時代煥發新的光彩?！敝x晶說。

紅色傳承——把多元解紛工作做到群眾心坎里

在瑞金市綜治中心的大廳里，人民來訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心等窗口整齊排布，法學會服務站、“政法輕騎隊”工作室等功能室一應俱全。

謝晶介紹，近年來，瑞金加強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，建立矛盾糾紛多元化解中心，提供信訪接待、矛盾調解、訴訟服務、法律咨詢、速裁法庭等服務，實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

“解除婚約！彩禮必須一分不少還回來！”“婚都結了，憑什么退彩禮？”2025年5月15日，瑞金市綜治中心的接待室里火藥味十足，丁陂鄉小伙陳某與岡面鄉姑娘王某帶著各自的親屬，情緒激動地來到瑞金市綜治中心“討要說法”，雙方你一言我一語，爭執聲不斷。

瑞金市綜治中心迅速響應，將這起糾紛轉辦到法學會服務站，由法學咨詢專家蘭宏勇牽頭組織調解。

接到任務后，蘭宏勇和鐘先法兩位專家耐心地傾聽了陳某和王某的陳述，詳細了解他們的婚姻生活狀況。

原來，這對年輕人今年2月通過相親認識，二人按照農村習俗舉行婚禮，但一直沒領結婚證，男方給了女方9.9萬元彩禮。誰知“閃婚”之后，二人矛盾不斷，生活中經常爭吵，最終到了無法共同生活的地步，這才有了前來請求解除婚約關系并退還彩禮的一幕。

了解情況后，蘭宏勇和鐘先法采用“背對背”調解方式，分別與陳某和王某進行溝通，安撫雙方情緒，同時向兩個年輕人耐心地講解夫妻相處之道，嘗試挽回這段婚姻。

當二人都堅決表示要解除婚約時，專家們充分發揮專業優勢，圍繞民法典中關于婚約財產、婚姻關系解除等方面的法律規定，為雙方進行釋法說理，明確了雙方在這起糾紛中的權利義務邊界。

在專家的耐心調解下，二人的態度逐漸軟化。最終，在調解員和見證人的共同見證下，陳某和王某自愿達成解除婚約、退還彩禮的協議，這場因彩禮引發的糾紛得到了妥善解決。

“依托綜治中心平臺，市、鄉兩級打造法學會基層服務站，構建了市、鄉兩級服務站上下貫通、與綜治信訪協同聯動的工作格局。”謝晶介紹，法學咨詢專家“坐診”，為群眾提供矛盾糾紛調處、法律咨詢等服務，有效助力平安瑞金、法治瑞金建設。

此外，以法學會基層服務站為樞紐，“政法輕騎隊”建立了“鄉鎮區吹哨、輕騎隊報到”機制，采用靈活機動上門服務的“巡診”模式，將“觸角”延伸至基層末梢，隨時響應基層需求，為群眾解決疑難問題。

在葉坪鎮田塢村，一起土地承包糾紛困擾當地村民多年。幾年前，某生態農業有限公司與田塢村139戶農戶簽訂了《土地承包經營合同》，承包農戶近千畝土地。然而，公司卻因經營困難拖欠農戶租金長達4年，農戶多次討要無果，矛盾一觸即發。

“4年了，一分錢租金都沒見到！早就該把土地收回來了?！闭{解桌上，農戶抱怨租金久拖未結，公司方則稱經營虧損、資金短缺，實在拿不出錢來，雙方爭執不下。

“在綜合研判各方訴求后，我們確立了‘雙向引導’的調解思路：一方面勸導農戶適度降低租金標準，另一方面督促公司積極履行欠款支付義務?！薄罢ㄝp騎隊”成員毛遠聰回憶這起糾紛化解過程時談道，調解工作始終秉持“保護民營經濟發展與維護農戶權益”的原則，通過法理情融合的調解策略，逐步彌合雙方分歧。

為形成兼具合理性與可行性的調解方案，“政法輕騎隊”多次深入田間地頭，實地調研區域農地租金市場行情，最終將爭議地塊租金標準核定為每畝450元。在調解過程中，隊員們往返于雙方當事人之間，以政策法規釋明權利義務，用鄉土人情喚醒互諒意識，最終促成這起積壓數年的土地租賃糾紛達成和解，實現了民營企業與農戶權益的雙向保護。

謝晶介紹，“政法輕騎隊”傳承蘇區“抓源頭、固根本”的治理理念，將紅色法治基因與新時代“楓橋經驗”有機融合，推動工作關口前移，指導協助鄉鎮、村居、網格抓好常態化矛盾糾紛排查化解工作，切實做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

數據顯示，“政法輕騎隊”成立以來，共化解矛盾糾紛2089件，協助鄉鎮（街道）解決問題1073個，聯合鄉鎮（街道）接訪746次，實現全市矛盾糾紛同比下降33.47%、治安警情同比下降23%、越級信訪同比下降29%。