6月10日，國家能源局綜合司發布關于組織開展能源領域氫能試點工作的通知（“《通知》”），宣布將遴選部分項目和區域開展氫能試點工作，進一步推動創新氫能管理模式，探索氫能產業發展的多元化路徑，形成可復制可推廣的經驗，支撐氫能“制儲輸用”全鏈條發展。

從政策銜接來看，此次《通知》與近期發布的其他涉及氫能發展的重磅文件一脈相承，有望推動我國的氫能產業從試點探索加速邁向有序破局的新階段。

提出11個試點方向，樹立場景導向

《通知》顯示，試點形式分為項目試點和區域試點兩種，項目和區域試點原則上在3年內建成投產或完成試點任務。試點方向包括氫能制取、氫能儲運、氫能應用和共性支撐等四大環節，共11個試點方向，具體包括：規模化制氫及一體化，先進柔性離網制氫，清潔低碳氫能綜合開發，規模化、長距離輸送，高密度、多元化儲存，煉油及煤制油氣綠色替代，氫氨燃料供電供能，氫儲能長時長效運行，能源領域綜合應用，氫能實證實驗平臺，氫能低碳轉型試點。

根據《通知》要求，項目試點由省級能源主管部門或中央企業總部推薦報送，區域試點由牽頭城市所在省級能源主管部門推薦報送。

《通知》還為試點項目配套了多項實質性支持措施，例如提出對符合條件的項目和區域試點優先納入制造業中長期貸款、優先推薦納入“兩重”“兩新”等支持范圍，相關技術裝備優先納入能源領域首臺（套）重大技術裝備。支持依托試點項目，制定相關國家標準和行業標準，推動相關項目參與碳市場、綠證市場交易。《通知》同時提出，各地能源主管部門會同有關方面圍繞項目成本疏導、調度運行、安全管理等方面，加大試點工作專項政策研究與支持力度，鼓勵通過專項資金等政策支持試點工作。

政策接力交棒

從政策銜接來看，此次《通知》與近期發布的其他涉及氫能發展的重磅文件一脈相承。

2024年，氫能正式寫入《中華人民共和國能源法》，明確“積極有序推進氫能開發利用”的法律定位，中央政府將其列為前沿新興產業重點發展方向。《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展等工作要求。2024年22個省級行政區將氫能寫入政府工作報告，各地累計出臺專項政策超560項，逐漸打造“國家統籌—地方落實—市場驅動”的政策閉環。

今年4月，國家能源局發布了《中國氫能發展報告（2025）》，指出“中國的氫能產業正從試點探索逐步進入有序破局的新階段”。

“《通知》是繼工信部等三部門發布《加快工業領域清潔低碳氫應用實施方案》以來，國家主管部門所發布的新一項對行業具有重要指向和推動作用的實施性政策。”中信證券研究院研報提出，該文件有望帶動綠氫產業鏈和電解槽設備需求的增長、推動氫儲運技術不斷發展，拓展氫燃料電池的使用場景。

上述研報提出，《通知》通過項目試點和地區試點兩種方式，推動中央企業和地方能源主管部門更加深度參與行業發展，進一步壯大了氫能事業的隊伍，同時通過優先納入制造業中長期貸款等方式為行業提供一定支持。《通知》還提出項目和區域試點投運或完成試點任務時間原則上不晚于2028年6月，為行業樹立了新的短期目標節點，進一步穩定了行業增長預期。

產業系統性突破仍面臨挑戰

《中國氫能發展報告（2025）》顯示，2024年我國氫能生產消費規模突破3650萬噸，連續多年位居全球第一，占全球總消費量的三分之一以上。其中，可再生能源制氫成為增長亮點，截至2024年底，全球累計建成可再生能源制氫產能超25萬噸/年，我國占比近一半。

但在奠定引領地位的同時，氫能產業的系統性突破仍面臨挑戰。

成本與經濟性方面，當前可再生能源制氫成本較化石能源制氫仍然較高，核心受制于電力成本、電解槽投資和項目運行運營效率。通過“風光氫儲”一體化等機制創新降低電價水平，推動電解槽規模化生產降低單臺成本，以及虛擬電廠、氫基燃料出口等商業模式仍有待探索。

與此同時，氫能“能源屬性”與“危化品屬性”的雙重特征導致相關項目驗收管理仍需進一步優化。電解水制氫、氫儲輸、裝備檢測等關鍵領域標準仍需完善，國際標準互認等工作亟待夯實。

此外，我國在質子交換膜、氣體擴散層、車用壓力氫氣傳感器等關鍵材料依賴進口，電解槽寬負荷調節等技術也亟待突破，規模化項目投資建設模式仍在探索，“技術研發—裝備制造—項目運營”的全產業鏈生態需要進一步完善。

中信證券研究院提出，2025年是《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035）》中第一個目標完成年份，而FCEV（燃料電池載具）等領域的發展不及預期，使得市場普遍期待氫能行業可以得到政策加碼。《通知》從全產業鏈的角度為行業未來發展方向做出規劃，對行業內企業來說是重要的信心提振，也起到了聚焦和引導作用。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 趙琳