21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 余紀(jì)昕 上海報(bào)道

近日，地方專項(xiàng)債支持“償還拖欠企業(yè)賬款”的首例落地湖南。

5月29日，湖南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了湖南省2025年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。此次方案中，財(cái)政部分兩批下達(dá)湖南省新增債務(wù)限額1823億元，其中專項(xiàng)債務(wù)1465億元，其中用于解決拖欠企業(yè)賬款200億元。

據(jù)湖南省財(cái)政廳6月13日發(fā)布，關(guān)于2025年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告中提到，本次按政策切出部分額度，根據(jù)各地符合條件的存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)等因素測(cè)算分配，支持市縣相關(guān)項(xiàng)目收尾，清償拖欠賬款，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。接下來，將強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期閉環(huán)管理，用好用足政策空間，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)投資、穩(wěn)樓市、清欠款、促增收、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)多重功效。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，專項(xiàng)債投向解決拖欠企業(yè)賬款的新用途，兼具政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。

去年10月18日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署。《意見》要求，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管。定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記投訴平臺(tái)。要強(qiáng)化組織保障和監(jiān)督，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。

近年來，地方專項(xiàng)債券在支持地方政府財(cái)政、保障民生事業(yè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮日益重要的作用，專項(xiàng)債募集資金的具體用途也隨需要進(jìn)行著積極創(chuàng)新變化。從歷史沿革來看，其用途包括置換歷史存量債務(wù)、再融資續(xù)發(fā)以償還到期債務(wù)、土地儲(chǔ)備，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

而今年的政府工作報(bào)告中首提“消化地方政府拖欠企業(yè)賬款”，明確指出：擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

中債資信企業(yè)與機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人孫靜媛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，國務(wù)院將部分地方政府專項(xiàng)債資金明確用于清理拖欠企業(yè)賬款，且在湖南等地陸續(xù)實(shí)施，一方面擴(kuò)大了專項(xiàng)債券資金使用用途，是一攬子化債政策的延續(xù)，體現(xiàn)了中央以“真金白銀”化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決心。另一方面，能夠有效緩解相關(guān)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更好的區(qū)域營商環(huán)境。

孫靜媛指出，傳統(tǒng)清欠依賴地方自有財(cái)力，常因財(cái)力緊張陷入僵局，以地方政府專項(xiàng)債的形式向企業(yè)注入流動(dòng)性，短期內(nèi)可以快速緩解企業(yè)的資金壓力，避免債務(wù)問題向產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，為經(jīng)濟(jì)“活血”效果顯著。此外，通過省級(jí)人大審批預(yù)算調(diào)整、資金用途公開披露，強(qiáng)化了資金使用的規(guī)范性與透明度，此舉既約束地方政府隨意拖欠行為，也倒逼其建立長(zhǎng)效清償機(jī)制，防范新增拖欠。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首單清欠賬款專項(xiàng)債的落地具有創(chuàng)新示范效應(yīng)，預(yù)計(jì)更多省份將有望跟進(jìn)推出類似舉措，在專項(xiàng)債資金新增用途上進(jìn)行積極實(shí)踐。

在全國今年4.4萬億元新增專項(xiàng)債券額度中，用于解決拖欠企業(yè)賬款的具體規(guī)模仍未可知。記者查閱企業(yè)預(yù)警通發(fā)現(xiàn)，截至6月13日發(fā)稿，2025年新增專項(xiàng)債發(fā)行1.68萬億元，其中特殊新增專項(xiàng)債已發(fā)行2729.51億元。因而，后續(xù)各地專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃中對(duì)于清欠賬款用途的進(jìn)一步安排仍值得關(guān)注。

記者注意到，除湖南省外，近期多地政府對(duì)清欠賬款問題也表現(xiàn)出高度重視，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)舉措。

比如4月18日，上海市人民政府印發(fā)《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。具體包括兩項(xiàng)措施：一是持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立賬期信息定期披露制度等。二是強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制等。