出品|清流工作室

作者|周淼 梁耀丹 主編｜趙妍

西安善行公益慈善基金會（下稱“西安善行基金會”）已被監(jiān)管部門處罰，但其此前募捐的善款去向以及存續(xù)資金處置，仍未被公眾所知。

6月26日，西安市民政局發(fā)布《關(guān)于對西安市善行公益慈善基金會作出吊銷登記證書行政處罰的公告》，列舉西安善行基金會包括以投資名義向企業(yè)借款、擅自改變慈善項(xiàng)目募集資金用途等“五宗罪”，并對該基金會作出吊銷登記證書的行政處罰以及將該基金會列入嚴(yán)重違法失信名單。

去年9月20日，清流工作室先后發(fā)布《曝西安善行基金會在網(wǎng)上瘋狂打廣告募捐，善款卻被自己留下》、《西安善行涉嫌虛構(gòu)募捐信息：捐助對象父親“死而復(fù)生”？》兩篇文章后，西安市民政局發(fā)公告稱，對相關(guān)情況展開調(diào)查核實(shí)。

如今，針對西安善行基金會的監(jiān)管重錘已落下，但仍未揭曉的懸念是，西安善行基金會的存續(xù)資金將如何處理？此前被查證的違規(guī)借款、擅自改變用途資金等又是否被追回？

清流工作室多次向西安市民政局致電并發(fā)函詢問西安善行基金會資金去向事宜，截至發(fā)稿暫未獲回復(fù)。

清流工作室此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安善行基金會存在連續(xù)多年善款流向前任理事公司，購買無資質(zhì)備案理財(cái)產(chǎn)品的情況。

而據(jù)清流工作室最新調(diào)查，上述情況或僅是西安善行基金會善款流向異常的冰山一角。事實(shí)上，西安善行基金會歷年還有多筆慈善項(xiàng)目款流向了與自身關(guān)系密切、人員有交集的多家慈善基金會。然而，翻開這些基金會的歷年財(cái)報(bào)，卻發(fā)現(xiàn)多筆資金“對不上賬”。

善款流向關(guān)聯(lián)基金會卻“對不上賬”

清流工作室梳理其歷年年報(bào)得知，作為公募慈善組織的西安善行基金會，近年有大筆資金流向與之關(guān)系密切的至少2家慈善基金會，分別是：無錫市濱湖區(qū)橫山慈善基金會（下稱“無錫橫山基金會”）、西安市螞蟻公益慈善基金會（下稱“西安螞蟻基金會”）。

為什么說上述2家慈善基金會，與西安善行關(guān)系密切呢？因?yàn)閹准掖壬苹饡此票舜霜?dú)立，卻能夠查到諸多人員及組織上的交集。

例如，西安善行基金會的前任監(jiān)事尹歡歡，同時(shí)也是無錫橫山基金會的項(xiàng)目專員；

西安善行基金會2020年的項(xiàng)目部項(xiàng)目專員“嚴(yán)璐”，同時(shí)也是西安螞蟻基金會2019年年報(bào)的“指定代表或委托代理人”。而西安螞蟻基金會2019年的監(jiān)事“汪花花”（現(xiàn)已改名“汪晴玥”），兼任西安善行基金會2018年年報(bào)的“指定代表或委托代理人”并曾出現(xiàn)在其理事會名單。

與此同時(shí)，西安螞蟻基金會理事長錢旭星、副理事長賀行林、秘書長楊慧、理事蔡雨洋，以及西安善行基金會秘書長董敏花等人，均曾出現(xiàn)在無錫橫山基金會早期的人員名單中；

西安善行基金會、西安螞蟻基金會的黨組織名稱均為中共西安市小蜜蜂公益慈善基金會擴(kuò)展型聯(lián)合支部委員……

需要指出的是，上述無錫橫山基金會、西安螞蟻基金會分別成立于2015年、2018年前后，與西安善行成立時(shí)間相近。其中除了西安善行基金會，兩家基金會均無開展公開募捐活動的資格。

更為重要的是，近年來，西安善行基金會存在多筆項(xiàng)目款流向這2家慈善基金會的情況。然而蹊蹺的是，細(xì)究上述慈善基金會的賬目時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目及款項(xiàng)“對不上賬”的情形。

如無錫橫山基金會2021年年報(bào)有關(guān)“大額捐贈收入”部分的內(nèi)容顯示，西安善行基金會作為捐贈人向其捐款2516.28萬元，用途為公益項(xiàng)目展開。

但到了西安善行基金會2021年年報(bào)中，無錫橫山基金會作為“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動”三個(gè)重大慈善項(xiàng)目的大額支付對象，合計(jì)接受西安善行基金會達(dá)2046.1萬元的項(xiàng)目款。

也就是說，無錫橫山基金會基金會2021年年報(bào)中稱收到了西安善行基金會向其捐贈2516.28萬元，而西安善行的年報(bào)卻稱支付給西安螞蟻基金會2046.1萬元。兩者之間，差了近500萬元。

也是2021年，西安螞蟻基金的年報(bào)說，西安善行基金會作為捐贈人向其捐款2431.91萬元，用途為捐款。

但到了西安善行基金會2021年年報(bào)中，西安螞蟻基金會作為“日行一善重疾救助”、“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動”四個(gè)重大慈善項(xiàng)目的大額支付對象，合計(jì)僅接受西安善行基金會達(dá)1247.74萬元的項(xiàng)目款；

也就是說，西安螞蟻基金會2021年年報(bào)中稱西安善行向其捐贈了2431.91萬元，而西安善行當(dāng)年的年報(bào)卻稱，僅支付給西安螞蟻1247.74萬元。兩者之間，又相差了1184.17萬元。

所以捐贈方和被捐贈方，出現(xiàn)數(shù)百萬至上千萬的金額“對不上”，到底是什么情況呢？

關(guān)于慈善基金會之間相互捐贈的情況，有業(yè)內(nèi)人士對清流工作室稱，一般慈善基金會之間互相捐贈需要簽署捐贈協(xié)議，即明確甲方給乙方捐贈是用于哪種目的，如公益用途，不尋求任何具體資金使用方向和項(xiàng)目內(nèi)容的捐款基本很少見。

另一名業(yè)內(nèi)人士對清流工作室稱，基金會之間如果發(fā)生大額捐贈且涉及項(xiàng)目，支出或收入達(dá)到基金會年支出或捐贈收入的一定額度，需要依法進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)；如果沒有達(dá)到，在年檢報(bào)告中一般也會出現(xiàn)項(xiàng)目名稱及收入或支出。

同時(shí)，清流工作室也向業(yè)內(nèi)人士確認(rèn)，如果雙方慈善基金會就某一項(xiàng)目展開合作，一般在雙方的年檢報(bào)告中均能看到這一項(xiàng)目。

也就是說，先撇開兩邊“對不上賬”的情況，無論是西安螞蟻還是無錫橫山，西安善行捐贈給這兩家基金會，合作了什么項(xiàng)目，資金做了什么用途，應(yīng)該都能通過公開信息查詢到才對。

而無論是在無錫橫山基金會還是西安螞蟻基金會的年報(bào)中，雙方項(xiàng)目的合作情況、資金用途均很難查清。

其中一種情況，是西安善行基金會在年報(bào)中披露了與對方合作的項(xiàng)目，但在合作方年報(bào)中卻無法查看到這一項(xiàng)目的展開情況。

如前所述，西安善行基金會2021年年報(bào)中，大額支付給西安螞蟻基金會的四個(gè)項(xiàng)目名為“日行一善重疾救助”、“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動”；

但在西安螞蟻基金會2021年報(bào)中，并不能看到上述西安善行基金會年報(bào)中披露的向其支付了上千萬元的四個(gè)重大慈善項(xiàng)目相關(guān)的信息披露；

唯一能看到的是，兩家基金會年報(bào)中均披露了 “山里娃娃的學(xué)習(xí)包”、“愛讓求助路上不孤單”這兩個(gè)“同名”的公益慈善項(xiàng)目，但也無法確認(rèn)兩家基金會是否就這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了合作；

而據(jù)西安螞蟻基金會年報(bào)，這兩個(gè)“同名”項(xiàng)目的收入合計(jì)僅507.86萬元。如果這兩個(gè)“同名”的項(xiàng)目為雙方合作的項(xiàng)目，那么無論是西安螞蟻所說的2400多萬元，還是西安善行所說的1200多萬元，均有著上百至千萬元的缺口。

所以，西安螞蟻基金會年報(bào)為何沒有披露西安善行所說的四個(gè)項(xiàng)目呢？

類似的還有無錫橫山基金會，在該基金會2021年的年報(bào)中，也無法看到上述西安善行基金會年報(bào)所述向其支付了超千萬元的“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動”三個(gè)重大慈善項(xiàng)目相關(guān)的信息披露；

唯一能看到的是，兩家基金會同一年的年報(bào)均披露了“鄉(xiāng)村孩子的禮物”這一個(gè)項(xiàng)目，但也無法確定雙方究竟是否就該項(xiàng)目展開了合作；

而據(jù)無錫橫山基金會年報(bào)，該項(xiàng)目當(dāng)年收入僅約53萬元，與西安善行基金會及無錫橫山基金會年報(bào)中提到的2000多萬元款項(xiàng)，也有著上千萬的缺口。

除此之外，清流工作室還注意到，比對公開的捐助信息平臺和基金會年報(bào)，西安善行“大額付款”的對象也存在“對不上號”的情況。

還是回到“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目。按照西安善行基金會2021年報(bào)，該項(xiàng)目總支出為2411.76萬元，其中有2316.65萬元支付給了上述西安螞蟻基金會、無錫橫山基金會在內(nèi)的四個(gè)對象。

如前所述，無論是西安螞蟻基金會、無錫橫山基金會都沒有在2021年年報(bào)中披露這個(gè)項(xiàng)目。

但與西安善行基金會年報(bào)披露的情況有所不同的是，在騰訊樂捐平臺上，該項(xiàng)目有上千萬元的善款顯示雖然是由西安善行基金會接收，但其執(zhí)行機(jī)構(gòu)卻并非上述提到的四個(gè)支付對象，而是由一家名為“善媒慈善公益專項(xiàng)基金”的非公募機(jī)構(gòu)執(zhí)行；

樂捐平臺信息顯示，該機(jī)構(gòu)成立于2020年，位于廣東省深圳市，其歷年年報(bào)的鏈接打開后跳轉(zhuǎn)到了另一家慈善基金會“深圳市德義愛心促進(jìn)會”的年報(bào)；而在深圳市德義愛心促進(jìn)會的年報(bào)中，也能看到有關(guān)上述“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目的信息披露；此外，在樂捐平臺有關(guān)該項(xiàng)目的部分支付明細(xì)也顯示，涉及醫(yī)療款的付款方也顯示為“深圳市德義愛心促進(jìn)會”。

深圳市德義愛心促進(jìn)會成立于2016年，登記管理機(jī)關(guān)為深圳市民政局，從表面上看與西安善行基金會、西安螞蟻基金會、無錫橫山基金會并無關(guān)聯(lián)。

此外，清流工作室在全國慈善信息公開平臺查詢樂捐平臺披露的該項(xiàng)目的公開募捐方案備案編號，能看到與上述“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目同名的募捐方案，且備案顯示該項(xiàng)目的募捐主體是西安善行基金會。

那么，上述“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目到底是由誰執(zhí)行呢？

類似的情況還出現(xiàn)在了2020年，如西安善行基金會當(dāng)年的年報(bào)顯示，無錫橫山基金會作為其當(dāng)年“重疾救助”項(xiàng)目的大額支付對象接受其合計(jì)250萬元的救助款；但在無錫橫山基金會年報(bào)中，該基金會并未開展任何公益項(xiàng)目，卻顯示接受出于西安善行基金會出于公益用途的1207萬元捐款。

疑似西安善行“馬甲”成立

雖然目前西安善行基金會已停止運(yùn)營并被吊銷了證書，但一個(gè)疑似該基金會的“馬甲號”在西安善行基金會停止賬號更新后成立，并悄然運(yùn)營至今。

清流工作室注意到，此前，西安善行基金會曾對外發(fā)布“志愿者客服”的微信聯(lián)系方式。如今，該微信號可以關(guān)聯(lián)到一個(gè)名為“關(guān)愛幫”的視頻號及相關(guān)微信公眾號“關(guān)愛幫小隊(duì)”。

該視頻號以及相關(guān)公眾號的認(rèn)證主體是杭州關(guān)愛幫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（下稱“杭州關(guān)愛幫公司”）。工商資料顯示，杭州關(guān)愛幫公司由浙江崇茂股權(quán)投資基金管理有限公司（下稱“浙江崇茂公司”）全資持股，后者實(shí)際控制人為盧凡。

清流工作室曾在此前發(fā)布的《曝西安善行基金會在網(wǎng)上瘋狂打廣告募捐，善款卻被自己留下》、《西安善行涉嫌虛構(gòu)募捐信息：捐助對象父親“死而復(fù)生”？》提到，西安善行基金會曾連續(xù)兩年向浙江崇茂公司購買大額“基金”理財(cái)產(chǎn)品，后者既沒有發(fā)行基金的資質(zhì)，其理財(cái)產(chǎn)品也沒有任何可查詢的公開信息；而浙江崇茂公司的實(shí)際控制人盧凡，則可被查證曾為西安善行基金會的前任理事。

杭州關(guān)愛幫公司旗下的微信公眾號文章，與西安善行基金會的此前發(fā)布的文案和排版幾乎如出一轍：文章的開頭先插入視頻號，然后在文案的開頭引用工作人員與“主人公”的對話，再詳細(xì)描述“主人公”的故事，緊接著在文末插入一張“資金接收單”的照片以示對其的捐助，最后是插入一張引導(dǎo)進(jìn)入捐贈頁面的二維碼。

（左圖為公眾號“關(guān)愛幫小隊(duì)”，右圖為西安善行慈善基金會公眾號“善行公益”）

而值得注意的是，兩個(gè)公眾號就連“資金接收單”配圖，表單格式也一模一樣。

（左邊表格來自“關(guān)愛幫小隊(duì)”，右邊表格來自西安善行基金會公眾號“善行公益”）

不過，或許是因?yàn)槲靼采菩谢饡驯坏蹁N證書，以及杭州關(guān)愛幫公司沒有公募慈善基金資質(zhì)的緣故，該公司的募捐的項(xiàng)目，均使用了另一慈善基金會——“河北慈善聯(lián)合基金會”的募捐備案編號。

公眾號“關(guān)愛幫小隊(duì)”第一條發(fā)文在2022年10月，正是西安善行基金會停止更新旗下公眾號不久后。

值得注意的是，杭州關(guān)愛幫公司此前與西安善行基金會、西安螞蟻基金會、無錫橫山基金會等均有資金往來。

例如，西安善行基金會2021年報(bào)顯示，杭州關(guān)愛幫公司是該基金會“善行潤芽計(jì)劃”項(xiàng)目的大額支付對象——接收了272.6萬元的項(xiàng)目款。

此外，西安螞蟻基金會2021年報(bào)也顯示，杭州關(guān)愛幫公司是該基金會的“預(yù)付賬款”客戶，當(dāng)年賬面余額為24.6萬，欠款緣由是“預(yù)付項(xiàng)目款”。

根據(jù)無錫橫山基金會2020年年報(bào)，杭州關(guān)愛幫公司當(dāng)年也對其捐贈了120.74萬。

“西安善行”是不是正在“卷土重來呢？