近日，《關(guān)于全面踐行人民城市理念努力開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面的實施方案》（下稱“方案”）正式發(fā)布，這是上海新一輪人民城市建設(shè)實施方案。

據(jù)了解，該方案在總結(jié)上一輪人民城市建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，全面踐行人民城市理念，進(jìn)一步突出民生福祉，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、文化軟實力、城市管理精細(xì)化、綠色轉(zhuǎn)型、社會治理等7方面明確具體措施。

聚焦安居樂業(yè)

和第一輪方案相比，新方案融入了近幾年城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的一些新理念、新治理方法。

據(jù)上海市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如“推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)”就是近幾年才提出的新要求；再如“多格合一”“三所聯(lián)動”，也是近幾年基層治理的創(chuàng)新舉措。新一輪方案意在突出重點、以點帶面，后續(xù)相關(guān)部門都會持續(xù)進(jìn)行擴(kuò)展。

聚焦民生與發(fā)展，方案有“新”亮點，比如為城中村改造、舊住房綜合改造及租賃住房等住房大事設(shè)定新時間節(jié)點。

在住房方面，針對市民關(guān)注的居住條件問題，方案明確了新目標(biāo)：到2027年，全面完成小梁薄板房屋改造，基本完成城中村整體改造類項目簽約，并建設(shè)不少于9萬張新時代城市建設(shè)者管理者之家床位，以緩解租房貴、租房遠(yuǎn)等難題。

此外，方案還涵蓋了高質(zhì)量發(fā)展、民生改善、文化軟實力、精細(xì)化管理、綠色轉(zhuǎn)型、城市治理等六個方面。其中，在城市治理方面，上海將繼續(xù)提升精細(xì)化治理水平，進(jìn)行“馬路拉鏈”、道路不平整等專項整治。

以人口大區(qū)、居住大區(qū)的普陀區(qū)為例，聚焦居民的急難愁盼問題，普陀區(qū)近年來匯集了房管、規(guī)劃、建管、屬地街鎮(zhèn)等部門的力量，加快推進(jìn)舊住房成套改造工作。數(shù)據(jù)顯示，2024年，普陀區(qū)已經(jīng)實施了2.7萬平方米的舊住房成套改造，使近千戶居民實現(xiàn)了高品質(zhì)宜居生活。

繼續(xù)推進(jìn)城市治理數(shù)字化，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，加快城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化升級。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放和流通使用等。

為深化全過程人民民主理念，行動方案強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)基層治理，探索新就業(yè)群體黨建有效途徑，并推進(jìn)網(wǎng)格管理向網(wǎng)絡(luò)治理躍升。同時，拓寬人民群眾參與渠道，健全人民建議征集機(jī)制，常態(tài)化開展“四百”大走訪等活動，以解決群眾的急難愁盼問題。

打造改造“樣板”

建設(shè)人民城市，上海各區(qū)都在打造人民城市建設(shè)“樣板”。

以楊浦區(qū)為例，目前，楊浦濱江正經(jīng)歷蓬勃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新浪潮。一批互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的總部大樓與央企項目正在建設(shè)，包括中交、中節(jié)能、美團(tuán)上海科技中心、嗶哩嗶哩新世代產(chǎn)業(yè)園和抖音集團(tuán)上海濱江中心項目等，預(yù)計濱江創(chuàng)智中心等項目將于2026年前竣工并投入使用。預(yù)計到2025年，將有超過30家在線新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)和3000家創(chuàng)新型企業(yè)在此聚集，產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計超過3000億元。

上海致能工業(yè)電子有限公司作為重大產(chǎn)業(yè)項目于2021年落戶楊浦濱江，公司副總裁吳春城告訴《國際金融報》記者，周邊環(huán)境的改善成為吸引高端人才的重要因素，公司希望從中國工業(yè)的發(fā)源地出發(fā)，發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。

楊浦濱江集團(tuán)副總經(jīng)理韓亞芳直言，楊樹浦正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸顢?shù)浦”，未來幾年將匯聚20多萬名年輕、有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時，重磅賽事、國際大展等活動將推動文商旅體娛融合發(fā)展，增強(qiáng)濱江的活力與魅力。

近年來，隨著國家創(chuàng)新型城區(qū)、上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)等建設(shè)的推進(jìn)，楊浦區(qū)的創(chuàng)新要素集聚持續(xù)強(qiáng)化，創(chuàng)新生態(tài)不斷向好。毗鄰五角場的大創(chuàng)智創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)是楊浦的智力、活力、創(chuàng)力“樞紐”，孕育了4500多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，總營收超過3000億元。

目前，楊浦區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)總數(shù)超過7000家，廣泛分布在工業(yè)設(shè)計、云原生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融科技等領(lǐng)域，其中，以軟件和信息服務(wù)業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，2023年營收達(dá)2600億元，增幅達(dá)18.7%。

不僅是楊浦，普陀區(qū)規(guī)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前公開表示，普陀區(qū)對商務(wù)樓宇進(jìn)行了全面調(diào)查評估，并對重點樓宇實施分級分類評價，制定了樓宇更新項目清單和實施計劃。這些計劃通過業(yè)態(tài)升級、功能調(diào)整、立面改造和完善公共配套設(shè)施等多種方式，推動樓宇的更新升級。

比如，真如境商辦樓宇自竣工以來，5座辦公樓的平均招商率已超過50%。

上海市數(shù)字廣告園區(qū)位于真如境內(nèi)的中海中心C座，該園區(qū)的建立吸引了眾多企業(yè)關(guān)注。元隆雅圖上海公司總經(jīng)理林慶霖告訴《國際金融報》記者，在選址過程中，公司考察了多個辦公樓宇，但最終選擇真如境的主要原因是看中了數(shù)字廣告園區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

此外，普陀區(qū)在探索城市更新方面采取了“就地轉(zhuǎn)型”的創(chuàng)新模式。普洛斯桃浦智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園作為普陀區(qū)在2024年上海市重大工程計劃項目中唯一上榜的項目，是桃浦地區(qū)傳統(tǒng)物流園區(qū)“就地轉(zhuǎn)型”的首個成功案例。

該項目相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國際金融報》記者，主要想打造地標(biāo)性智慧、科技、綠色、零碳園區(qū)，通過引入冷鏈投資中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心、電商中心和生態(tài)服務(wù)中心四大業(yè)態(tài)，強(qiáng)化食品冷鏈、生命健康、時尚三大產(chǎn)業(yè)效能，推動傳統(tǒng)物流園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

“該項目還注重綠色低碳發(fā)展，通過采用一系列凈零碳建筑技術(shù)措施、應(yīng)用綠色能源技術(shù)和建設(shè)海綿城市等配套手段，降低建筑碳排放，提升園區(qū)綠色低碳表現(xiàn)，助力實現(xiàn)綠色標(biāo)桿園區(qū)的目標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人說。

記者 潘潔

編輯 潘晟