近日，中央一號文件，在其第四大點“四、著力推進鄉村建設”中，用了較大的篇幅來說明新一輪鄉村建設的問題，并分別從“統籌縣域城鄉規劃布局+推動基礎設施向農村延伸+提高農村基本公共服務水平+加強農村生態環境治理”這5個方面進行了深度的闡述和指導，而給新的鄉村建設畫出了新的藍圖。

尤其是其中的第一個內容，值得大家好好揣摩一下。

其原文為：

“（十六）統籌縣域城鄉規劃布局。

順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。

提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。

合理確定村莊建設重點和優先序，統籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉村建設模式。

在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。”

這是啥意思？

據波哥看樓市觀察：

用白話簡單來說，就是：

◢ 一是，由于人口急速減少，為了推進城鄉融合發展，需要重新規劃和設計出發展路徑，在縣鄉空間上要充分進行重組和再造，以整合為核心手段來提高相關資源的效率和價值；

這是新一輪鄉村建設的主要動因、總綱和核心原則。

◢ 二是，再次強調了規劃質量和實效，需要重點發力，爾后再逐步推及到其他。

原因，很簡單，如果什么都是重點，就沒有重點了。

不搞大而全和一刀切的模式，需要精確破局，快速產生良好效果，才能真正把鄉村建設搞好。

比如，上面所說的“合理確定村莊建設重點和優先序”等，這點很具體了，就是告知各地在具體的村莊建設中不要不知輕重和傻傻地平均用力。

◢三是，在土地整治上，在耕地和永久農田基本紅線下，宅基地、集體建設用地、山地、林地等，都需要嚴格遵循“縣域為主導+鄉鎮為支撐”的全域土地整治管控模式。

小結：

據波哥看樓市觀察，在上面這一段話中，實際上已經將接下來的鄉村建設講得非常透徹了，緊緊圍繞“地+人+產”三大核心元素來展開的，原因、原則、策略和手段，基本都一網打盡了，而且，還非常清晰地強調了可能和容易會造成的兩大誤區——村莊規劃求全+村莊建設沒有重點打亂仗，因此，總體上看，該政策高屋建瓴，必將深度策動國內新一輪鄉村建設的大潮。

那么，一個主要問題是：

這些政策和變化，又跟2025年的合村并鎮有什么關系呢？

● 首先，合村并鎮，是歷史、現在和未來相互深度交織下的結果。

世界性的城鎮化潮流，造成農村人口不斷往城市遷移，這是國際性人口變化和產業更迭的普遍規律，加之全球性人口衰減的大趨勢，如何把有限的人口，導向有價值的地方和讓他們創造出更多的價值，已經成為國際性的需要共同面對和思考的大問題。

此為基礎背景。

同時，在國內農村，這么多年，大家實際上已經看到了諸如“農村空心化”、某些區域產業凋敝、農田撂荒等現象，這跟上面國際性趨勢基本同步，皆為人口遷移和減少等變化造成的客觀結果。

而當下，已經快速迎來了新一輪的國家和產業等方面的各類競爭，加速城鄉有效融合和推動城鄉兩大區域充分進化和提質，是國、城、鄉、民的共同需要。

荒蕪、閑置和低效的農村土地，不但沒有產生合理的價值，反而還造成了許多不同的社會問題，所以，有效整合和治理，把這部分土地和空間合理釋放出來，就變成了國內一個歷史性的大課題大需要。

基于此，合村并鎮，在多年前就應運而生，把空心村歸并，就是把人聚攏、就是把土地和產業等資源進行全新梳理和重組、就是要把土地的核心價值挖掘出來，唯此，農村、城市都會受益，這是一盤大棋，影響深遠。

另外，上面，還有一點，不知道大家注意到沒有，即，本次政策中再次明確和強調了，在土地全域整治上要以縣域為核心這一點。

而且，這個說法，近年來提得越來越頻繁了。

這又是什么意思？

不就是充分說明了，原來的村—鄉或鎮—縣，這一傳統的三級治理結構，在眾多趨勢的變化中，前兩級的空間和價值，已經支撐不起當前的發展需要了，往上向縣級聚合，已經是不得已而為之的需要了。

反過來，也可以思考一下：

為什么，叫合村并鎮（并居）等，而不是叫合村并“縣”？

自己去想吧，在此就不去解釋了。

● 其次，就是人的發展和相關配套相互加持問題。

對人而言，其本質的問題只有兩個——如何生存+如何發展，概莫能外。

要吃飽穿暖、要有合理收入和滿足個人和家庭發展的基礎條件的支撐等，不然，心不安、身不寧、意紊亂，家難和，很多問題都會爆發出來。

因此，從這個角度來看，通過合理的合村并鎮，能在空間國土規劃和縣域土地綜合整治上，迅速形成集合和集聚效應，而將到處散落和閑置荒蕪等土地釋放出來，并放大到全縣范圍，在產業整合提升、基礎設施和公共服務有效配套等方面，都將更加合理和有效，在資金投入、使用效率和價值實現上都更有巨大的現實意義。

比如，很多農村小學關門了，把相關零散的村民聚合起來，組成一個大社區，再就近建設一個合理的學校，可以充分解決很多村民、家長和學生的現實難題，再也不需要早上4及5點起床冒著風雨等翻山越嶺去上學了。

再比如，醫療、養老、供水、公交等等，都是可以極大地優化，而能給廣大的村民提供更便利的配套和服務。

這是一個國家力量的巨大加持，而以前或當下，那些眾多的村落分散、宅人散落、加上山高路遠、荊棘密布等，國家也有心無力。

因此，很多時候，由于各類客觀因素的阻礙，國家資源想加持，也會一言難盡，鞭長莫及。

所以，你覺得合村并鎮沒有必要嗎？

就上述一號文件的主要內容的指引，據波哥看樓市觀察，在土地、產業、基礎設施、公共服務等方面，會在形成建設上出現一波重大的變化。

其中，合理的各地的合村并鎮的行為，在現在眾多現實壓力和積極走向未來的兩大要求下，歸并弱勢村落、聚合散落人群、充分整合土地、重構產業模式、打通配套短板、激活鄉村動能等等，總體上看，這是一個必不可少的手段和方式，當然，國家在眾多政策中，都反復強調了要依據村民真實意愿和客觀實際情況來進行合并整合，絕不會一刀切，這點大家可以放心。

整體上分析，通過各地的眾多實踐案例，合村并鎮，是過去、當前和以后發展的共同的歷史性需要。

中國的城鄉融合、鄉村振興和鄉村建設，正在舉全國之力在有效推動，“合村并鎮”，功在當代、利在千秋。

2025年，以中央一號文件，重磅加碼“合村并鎮”、鄉村建設和中國振興等，是一次歷史和未來的重大交匯點。

清晰預示著：

新的美好未來，已洶涌來襲！

借村而合，因鎮而并，科學梳理當下；

因地而動，就勢而行，牽引未來繁榮！

在合村并鎮的振翅下，新一輪全國性的鄉村建設大浪潮，2025年起，真的來了！

本文為「波哥看樓市」（ID：bgkls2023）原創文章，其版權歸我方所有。未經授權不得轉載，喜歡的敬請點贊和轉發為謝！