1948年3月30日，蔣介石召見(jiàn)了時(shí)任外交部長(zhǎng)的王世杰，他說(shuō)：在現(xiàn)行憲法之下，我如果擔(dān)任總統(tǒng)，將會(huì)受到很大的束縛，“戡亂”工作將會(huì)受到很大影響。蔣介石要王世杰向胡適傳話，說(shuō)他“極愿退位”，不參加總統(tǒng)競(jìng)選，提議胡適來(lái)當(dāng)總統(tǒng)，自己愿意當(dāng)行政院長(zhǎng)，“負(fù)責(zé)輔佐”。

王世杰于是找到了胡適，向他說(shuō)明了蔣介石的看法，鼓勵(lì)胡適要“拿出勇氣來(lái)”，當(dāng)仁不讓。胡適聽(tīng)后表示：“這是一個(gè)很聰明、很偉大的見(jiàn)解，可以一新國(guó)內(nèi)外的耳目。我也承認(rèn)蔣公是很誠(chéng)懇的。”

經(jīng)過(guò)兩天的談話，胡適接受了蔣介石的提議。但很快他就反悔，對(duì)王世杰說(shuō)：我“仔細(xì)想過(guò)，最后還是決定不干……昨天是責(zé)任心逼我接受，今天還是責(zé)任心逼我取消昨天的接受”。

胡適接受提議的當(dāng)天，蔣介石就帶話給國(guó)民黨元老戴季陶、吳稚暉、張群等人，勸他們不要反對(duì)此事：“此乃黨國(guó)最大事件，余之決定必多人反對(duì)，但自信非貫徹此一主張無(wú)法建國(guó)，而且剿匪、革命亦難成功。”其中戴季陶反對(duì)最為厲害，蔣介石和他談話一小時(shí)，最終將他說(shuō)服。

蔣介石在歷史上向來(lái)以貪?rùn)?quán)專斷著稱，他為什么要把總統(tǒng)的寶座讓給毫無(wú)勢(shì)力的胡適？他既然讓出了總統(tǒng)，為什么不久后又當(dāng)上了總統(tǒng)？本文將在下面回答這兩個(gè)問(wèn)題，若能耐心讀完一定大有收獲。

“總統(tǒng)制”還是“內(nèi)閣制”？

1946年1月，國(guó)共雙方及各民主黨派在重慶召開(kāi)政協(xié)會(huì)議，簽訂了涉及政府、建國(guó)、國(guó)民大會(huì)、憲法草案、軍事問(wèn)題的五項(xiàng)協(xié)議。

此次政協(xié)會(huì)議非常成功，尤其是所通過(guò)的《憲草修改原則》，大大削弱和限制了蔣介石專斷的可能。梁漱溟評(píng)價(jià)說(shuō)：“這樣一個(gè)憲法是最不利于蔣介石……在野各方面莫不欣然色喜，尤其是周恩來(lái)簡(jiǎn)直是佩服之至，如獲至寶。”

2月1日，中央發(fā)出經(jīng)過(guò)毛澤東修改的《關(guān)于目前形勢(shì)和任務(wù)的指示》，指出：政協(xié)會(huì)議“已獲得重大成果”，“從此中國(guó)即走上和平民主建設(shè)的新階段”，“中國(guó)革命的主要斗爭(zhēng)形式，目前已由武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏溲b的群眾的議會(huì)斗爭(zhēng)”。

2月2日，中央甚至給陳毅發(fā)去了電報(bào)，要他鞏固華中根據(jù)地，以備將來(lái)中央機(jī)關(guān)可能會(huì)從延安搬到淮陰去辦公。（《毛澤東年譜》）

為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)?6年政協(xié)會(huì)議通過(guò)的《憲草修改原則》改變了36年5月5日國(guó)民黨制定的《五五憲草》的“總統(tǒng)制”原則，改用“內(nèi)閣制”。《五五憲草》繼承的是孫中山《建國(guó)大綱》的思想，規(guī)定總統(tǒng)為國(guó)家元帥，有統(tǒng)帥軍隊(duì)、公布法律，任命行政院、司法院、考試院正副部長(zhǎng)等官員的權(quán)力。而新的《憲草修改原則》將總統(tǒng)虛位高置，而沒(méi)有統(tǒng)率五院的權(quán)力，國(guó)家的大權(quán)主要集中于行政院，而行政院只對(duì)立法院負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

府院之爭(zhēng)（總統(tǒng)府和行政院或國(guó)務(wù)院）從民國(guó)初年就一直存在。最早的時(shí)候，孫中山主張總統(tǒng)制，即總統(tǒng)掌握實(shí)權(quán)；而宋教仁主張內(nèi)閣制，即行政院掌握實(shí)權(quán)。民國(guó)五年，民國(guó)大總統(tǒng)黎元洪和國(guó)務(wù)院總理段祺瑞之間的府院之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也是在爭(zhēng)總統(tǒng)制和內(nèi)閣制。

我們知道，今天的德國(guó)實(shí)行的就是內(nèi)閣制，德國(guó)總統(tǒng)雖然是國(guó)家元首，但僅有象征性的權(quán)力，實(shí)權(quán)都在德國(guó)總理手中。而法國(guó)實(shí)行的則是總統(tǒng)制，法國(guó)總統(tǒng)掌握實(shí)權(quán)，擁有任免總理，主持內(nèi)閣等權(quán)力。

了解了這個(gè)重大的區(qū)別，我們就能知道為什么蔣介石要把總統(tǒng)的位置讓給胡適去干了，因?yàn)樗麤](méi)有興趣當(dāng)一個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，他更感興趣的是擁有實(shí)權(quán)的行政院長(zhǎng)一職。胡適當(dāng)總統(tǒng)，自己當(dāng)行政院長(zhǎng)，所以蔣介石稱之為“負(fù)責(zé)輔佐”。

梁漱溟和很多人都認(rèn)為，以蔣介石當(dāng)時(shí)的地位和聲望，他只能被放在最高的位置當(dāng)虛位總統(tǒng)，而不能做行政院長(zhǎng)。就算他自甘降格，當(dāng)了行政院長(zhǎng)，也隨時(shí)有倒閣的風(fēng)險(xiǎn)，很不穩(wěn)，因?yàn)榘凑铡稇棽菪薷脑瓌t》，行政院是要對(duì)立法院負(fù)責(zé)的，立法院有權(quán)推翻內(nèi)閣，另組新閣。

也難怪蔣介石在得知《憲草修改原則》大驚失色，稱自己“不禁駭異莫名”，“本周最大之苦痛乃為協(xié)商會(huì)憲草組憲草原則之擅自規(guī)定”。

這份《憲草修改原則》是孫中山的兒子孫科等人負(fù)責(zé)起草的，蔣介石當(dāng)初派孫科代表國(guó)民黨參加這項(xiàng)工作，本意是要他堅(jiān)持《五五憲草》（孫中山《建國(guó)大綱》）的“總統(tǒng)制”原則，但沒(méi)有想到孫科卻表示，“先總理”的話不一定都對(duì)，不必句句照辦，直接改成了“內(nèi)閣制”。

蔣介石在日記中大罵孫科“荒唐糊涂，受人欺詐”，“竟訂定此一違反總理革命之原則，真使人啼笑皆非，欲哭無(wú)淚矣，為之奈何！”

還有一個(gè)疑問(wèn)就是，孫科寫(xiě)完《憲草修改原則》后，蔣介石不知情嗎？為什么他不及時(shí)制止呢？說(shuō)起來(lái)歷史就是有很多偶然，當(dāng)時(shí)孫科確實(shí)把《憲草修改原則》提前送到了蔣介石那里，但蔣介石很忙沒(méi)有留意，以為孫科不會(huì)出問(wèn)題，等到了政協(xié)會(huì)議閉幕的當(dāng)天，蔣介石才翻看起來(lái)，一看嚇了一跳，但這個(gè)時(shí)候已經(jīng)來(lái)不及叫停了，《憲草修改原則》已經(jīng)通過(guò)了。

蔣介石的失敗嘗試

《憲草修改原則》通過(guò)之后，受到了蔣介石和國(guó)民黨內(nèi)很多人的反對(duì)，國(guó)民黨的大員們?cè)谑潞蟆邦D足嚎叫，大哭大鬧”（梁漱溟語(yǔ)），說(shuō)國(guó)民黨完蛋了，什么都沒(méi)有了，投降給共產(chǎn)黨了，五五憲草被破壞無(wú)遺了……

蔣介石對(duì)此頗為無(wú)奈，安慰眾人說(shuō)：“我也不滿意，但事已至此無(wú)法推翻，只有姑且通過(guò)。”他說(shuō)好在這只是一個(gè)草案，是幾個(gè)黨派之間的協(xié)議，沒(méi)有至高無(wú)上的權(quán)威性。我們知道，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府名義上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是國(guó)民大會(huì)（相當(dāng)于全國(guó)人民代表大會(huì)），“國(guó)大”這個(gè)詞在電影《建國(guó)大業(yè)》中被多次提到過(guò)。所以蔣介石就說(shuō)：“等開(kāi)國(guó)民大會(huì)時(shí)再說(shuō)吧！””

此后，國(guó)民黨反對(duì)政協(xié)決議的一批人就制造了滄白堂事件、校場(chǎng)口血案。一些國(guó)民黨人士提出，要把政協(xié)的協(xié)議根本推翻，于是，蔣介石順?biāo)浦郏?946年3月16日，國(guó)民黨的六屆二中全會(huì)上做出了修改《憲草修改原則》的決定。

政協(xié)協(xié)議是各黨派包括國(guó)民黨一致決定的，豈能容許國(guó)民黨單方面推翻？共產(chǎn)黨和民盟為此提出了堅(jiān)決的抗議，周恩來(lái)在中外記者招待會(huì)上說(shuō)：“政協(xié)一切決議不容篡改，憲法原則決議必須100%實(shí)現(xiàn)。”

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)徹底毀掉了了原本可能發(fā)生的“和平民主建設(shè)的新階段”，把歷史推向了內(nèi)戰(zhàn)的邊緣。

蔣介石計(jì)劃在國(guó)民大會(huì)上徹底推翻《憲草修改原則》，恢復(fù)《五五憲草》的原則，因此中共和民盟紛紛表示不會(huì)參加國(guó)大。所以，在歷史上，我們把1946年11月召開(kāi)的“制憲國(guó)民大會(huì)”稱為“一黨國(guó)大”，或者“偽國(guó)大”。

46年召開(kāi)“制憲國(guó)民大會(huì)”，顧名思義就是制定憲法的國(guó)大，國(guó)民黨的本意是按照其六屆二中全會(huì)的決議，恢復(fù)《五五憲草》的基本原則。但事實(shí)上，他們的這個(gè)嘗試沒(méi)能成功。其中的一大原因就是美國(guó)的干涉。

1946年8月15日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)給蔣介石發(fā)來(lái)密電，批評(píng)蔣介石推翻政協(xié)協(xié)定，稱“此種情勢(shì)，實(shí)為美國(guó)國(guó)民所深厭惡……殊感失望”，并威脅間隔即使，如果短期內(nèi)不能改進(jìn)，“則美國(guó)輿論對(duì)中國(guó)之寬宏慷慨態(tài)度，勢(shì)難繼續(xù)，且本人必須將美國(guó)立場(chǎng)重新審定。”直白地說(shuō)就是，蔣介石如果堅(jiān)持要修改政協(xié)協(xié)定，美國(guó)就會(huì)停止對(duì)他的援助，事實(shí)上，這封電報(bào)發(fā)出3天后，杜魯門(mén)就下令禁止美國(guó)向國(guó)民政府出售剩余的軍火。

蔣介石對(duì)杜魯門(mén)的態(tài)度自然非常生氣，他在日記中稱，杜魯門(mén)“語(yǔ)意之侮辱壓迫，殊難忍受”，但是出于現(xiàn)實(shí)的考慮，他還是回復(fù)杜魯門(mén)，必將迅速改進(jìn)，使中國(guó)進(jìn)入和平民主的步驟。在美國(guó)的“侮辱壓迫”下，蔣介石最終接受了《憲草修改原則》。11月，制憲國(guó)大召開(kāi)，最終通過(guò)了以《憲草修改原則》為原則的《中華民國(guó)憲法》。

盡管蔣介石做出了改變，在在他改變的過(guò)程中，內(nèi)戰(zhàn)早已爆發(fā)，已成無(wú)可挽回的局面。

法外之法

轉(zhuǎn)眼就到了1948年，按照規(guī)定，這一年國(guó)民政府將召開(kāi)“行憲國(guó)民大會(huì)”，實(shí)施憲法， 選舉總統(tǒng)。蔣介石要不要參加這個(gè)總統(tǒng)選舉呢？參加吧，一定當(dāng)選，當(dāng)選了就是“虛位總統(tǒng)”，失去實(shí)權(quán)。蔣介石陷入了猶豫之中。

經(jīng)驗(yàn)豐富的閻錫山看出了蔣介石的猶豫，48年4月4日，他給蔣介石寫(xiě)信，建議他可以擔(dān)任行政院長(zhǎng)兼國(guó)防部長(zhǎng)，掌握行政權(quán)和軍事權(quán)，蔣介石看后大為贊賞，稱其為“至理名言，先獲我心，感佩何似！”蔣經(jīng)國(guó)的提議則更早，他在3月26日就對(duì)蔣介石建議，“謙辭總統(tǒng)，退任行政院長(zhǎng)”最為適宜，雖然當(dāng)不了總統(tǒng)，但仍有總統(tǒng)集權(quán)的實(shí)效。

蔣介石也有此心，經(jīng)過(guò)反復(fù)思考斟酌，3月30日，他召見(jiàn)外交部長(zhǎng)王世杰，讓其勸說(shuō)胡適出來(lái)競(jìng)選總統(tǒng)，自己“負(fù)責(zé)輔佐”。

為什么選擇沒(méi)有勢(shì)力的胡適呢？答案就是胡適沒(méi)有實(shí)力，便于掌控，如果是李宗仁、程潛這些軍方人物來(lái)干，搞不好蔣介石當(dāng)了行政院長(zhǎng)，還會(huì)再爆發(fā)一次“府院之爭(zhēng)”。

4月3日，蔣介石找到李宗仁，以自己不參加總統(tǒng)競(jìng)選為由，要求李宗仁也不要參加副總統(tǒng)競(jìng)選，結(jié)果李宗仁不同意，兩人撕破臉皮大吵一架，最后不歡而散，吵架的詳情在《李宗仁回憶錄》中有詳細(xì)記載。

4月4日，國(guó)民黨召開(kāi)臨時(shí)中執(zhí)委全會(huì)，討論總統(tǒng)、副總統(tǒng)的提名問(wèn)題。在這次會(huì)議上，蔣介石宣布自己不參加總統(tǒng)競(jìng)選，建議由國(guó)民黨提出一個(gè)黨外人士作為候選人（此時(shí)胡適已經(jīng)拒絕參選）。結(jié)果，國(guó)民黨的中央執(zhí)行委員除了吳稚暉和羅家倫，其余全部反對(duì)。

國(guó)民黨的大員們基本都要蔣介石出來(lái)參選，比如張道藩聲淚俱下地說(shuō)：“任何事情，我們都要堅(jiān)決服從總裁指示，只有這件事情不能服從。”鄒魯則提議大家以起立的方式表示對(duì)蔣介石競(jìng)選總統(tǒng)的擁戴……

在他們看來(lái)，國(guó)民黨的總裁無(wú)法當(dāng)選總統(tǒng)，這意味著國(guó)民黨的敗亡。但他們也知道，當(dāng)這個(gè)“虛位總統(tǒng)”也實(shí)在沒(méi)有什么意思。國(guó)民黨元老張群發(fā)言指出了這一點(diǎn)：“總裁并不是不想當(dāng)總統(tǒng)，而是依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)并沒(méi)有任何實(shí)際權(quán)力。他只是國(guó)家元首，而不是行政首長(zhǎng)。他自然不愿任此有名無(wú)實(shí)的職位。”

張群提議：“如果常會(huì)（國(guó)民黨中常會(huì)）能提出一種辦法，賦予總統(tǒng)以一種特權(quán)，則總裁還是愿意當(dāng)選總統(tǒng)候選人的。”

怎么能想出一種辦法，既不違憲，又能讓蔣當(dāng)實(shí)權(quán)總統(tǒng)呢？辦法是有的，就是起草一份《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》，規(guī)定“虛位總統(tǒng)”在“動(dòng)員戡亂時(shí)期”能夠掌握超出限制權(quán)力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是和今天的美國(guó)一樣，宣布國(guó)家進(jìn)入了“緊急狀態(tài)”，于是總統(tǒng)就能繞開(kāi)兩院直接下達(dá)一些權(quán)限之外的命令了。

《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》從1948年5月10日公布實(shí)施，后來(lái)國(guó)民黨敗退到了臺(tái)灣，到1991年5月10日才宣告廢止，前后實(shí)施了43年。

也正是因?yàn)檫@個(gè)條款，我們所說(shuō)的“解放戰(zhàn)爭(zhēng)”，在國(guó)民黨那邊叫做“動(dòng)員戡亂戰(zhàn)爭(zhēng)”或者“戡亂戰(zhàn)爭(zhēng)”。

本文主要參考了楊天石先生的《1946年的政協(xié)會(huì)議為何功敗垂成？——圍繞<憲法修改原則>的爭(zhēng)論考察》和《蔣介石推薦胡適競(jìng)選總統(tǒng)前后》，若想進(jìn)一步了解此事詳細(xì)情況，可以翻閱這兩篇文章。

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