本文來自微信公眾號：環球零碳，作者：Bell，編輯：Tang

“反核”多年后，德國的能源立場第一次出現了180°大轉彎。

據《金融時報》本周一（5月19日）報道，德國政府近日作出重大政策調整，宣布放棄長期堅持的反核立場。而這一轉變，很可能重塑歐洲能源格局。

德國新任總理默茨和法國總統馬克龍本月初在《費加羅報》上發表聯合社論，兩位領導人在文中表示，兩國將“在氣候中和、競爭力和主權的基礎上重新調整能源政策”。

柏林已向巴黎明確表態，未來在歐盟立法層面，德國將不再反對核電獲得與可再生能源平等的政策待遇。

這一歷史性轉變堪稱德國能源政策的“根本性變革”，也為持續多年的法德能源僵局打開了突破口。

此前，德國與法國作為歐盟兩大經濟體，長期以來在是否推廣核能以實現二氧化碳排放目標的問題上爭執不下，這種對立幾乎導致歐盟能源政策陷入分裂。

法國2024年核電占比高達68%，位居全球首位，是歐洲核能發展的堅定推動者；而德國已于2023年全面棄核，2024年可再生能源發電占比達57%，并始終拒絕承認核能的綠色屬性。

圖說：法國與德國發電結構對比 來源：Ember

以法國為首的“核聯盟”持續呼吁歐盟正視核能在脫碳進程中的關鍵作用，主張加速部署小型模塊化反應堆等先進核技術。

而德國與奧地利、葡萄牙、丹麥等國組成的反核陣營，則堅決反對將核電納入歐盟可持續金融分類體系。由于缺乏政策支持，核能投資在歐盟長期面臨制度性障礙。

特別是在“核能制氫是否屬于綠色能源”等關鍵議題上，德國前總理朔爾茨政府與法國的激烈博弈屢屢導致歐盟能源決策陷入停滯。

然而局勢在新政府上任后出現轉機——德國新任總理默茨公開稱“淘汰核能是一個錯誤”，并承諾重啟與法國的關系。

《金融時報》指出，德國的新立場使得奧地利成為歐洲僅存的反對核能的主要國家。

隨著法德引擎重啟，歐盟碳中和進程迎來新變量。當歐洲兩大軸心達成共識，能源轉型或將獲得前所未有的政治動能。

一、政策轉向：反核國家重啟核能

德國的政策轉向并非個例，而是歐盟范圍內支持核能浪潮的最新例證。不少“反核”國家都開始重新擁抱核能技術。

就在上周，丹麥議會投票推翻了長達40年的核電禁令，這對于丹麥這個可再生能源大國來說是一個重大的政策轉變。

丹麥是歐洲可再生能源最豐富的能源市場之一，也是全球海上風電巨頭?rsted的所在地。

根據國際能源署的數據，該國超過80%的電力來自可再生能源，包括風能、生物燃料和太陽能。

丹麥能源和氣候部長拉爾斯·阿加德表示，新型核電技術小型模塊化反應堆（SMR）正在不斷發展，丹麥將考慮投資這一新型核能技術。

幾乎在同一時間，比利時也完成了能源政策的重大轉向。

5月15日，比利時聯邦議會以壓倒性多數（102票贊成、8票反對、31票棄權）通過新法案，正式廢除了2003年制定的核能淘汰計劃。

比利時2003年1月31日頒布的聯邦法律要求逐步淘汰該國所有核電發電。比利時最后兩座反應堆——杜埃爾4號和蒂漢格3號——原定于2025年11月關閉。

然而，隨著2022年2月俄烏沖突爆發，政府和核電運營商開始就反應堆未來10年運行的可行性和條款進行談判，并于12月達成最終協議。

去年7月，國會議員馬蒂厄·比赫特（Mathieu Bihet，當時還未擔任該國能源部長）與其同事一起向議會提交了一份立法文本，呼吁撤銷核能逐步淘汰政策。

“有了這項新法律，比利時終于有能力保證能源結構符合當今國情，”現任能源部長比赫特表示。“能源結構不再是二元對立、僵化地相互競爭，而是務實互補地利用。”

二、停電危機：電力結構短板暴露

如果要探尋近期歐盟國家核能政策轉向的直接誘因，上個月震驚全球的西班牙大停電事件無疑是一個關鍵的轉折點。

這場波及西班牙、葡萄牙和法國南部的災難性停電，使可再生能源穩定性以及能源安全問題再次推上風口浪尖。

彭博新能源財經（BNEF）認為，此次事件暴露出西班牙電網監管體系在面對光伏發電激增時的應對不足。

考慮到西班牙和葡萄牙的電網都依賴高水平的風能和太陽能，甚至有人直接將責任歸咎于可再生能源發電，比如美國能源部部長。

“看到葡萄牙和西班牙居民的遭遇，我感到非常難過，但當你把馬車拴在天氣上時，這是一種冒險的行為，”美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）對CNBC表示。

盡管西班牙首相桑切斯和電網運營商REE強調了可再生能源并非停電原因，但這場危機讓歐洲各國不得不正視一個殘酷現實：能源安全已到了刻不容緩必須解決的地步。

正是在這樣的背景下，核電這一曾被歐盟一些國家邊緣化的能源選項，重新回到了決策者的視野。

在經歷了大規模停電事件后，普遍被視為反核國家的西班牙正在重新考慮關閉其七座核反應堆的計劃。

西班牙核工業論壇（ForoNuclear）主席伊格納西奧·阿拉魯斯（Ignacio Araluce）表示：“這次停電凸顯了核能在為電力系統提供慣性和穩定性方面的重要作用。”

對于西班牙來說，核電廠在確保電力供應、避免二氧化碳排放和幫助控制電價方面都發揮著關鍵作用。

事實上，最近的研究表明，如果沒有核能，西班牙公民和小企業的電力成本將高出23%，而工業消費者的電費將高出35%——德國就是一個例證。

由于完全淘汰了核能，煤電比例也持續下降，德國非常依賴可再生能源發電，而天氣條件則會直接影響發電效率。

瑞典價格比較公司Finansvalp今年的統計數據顯示，德國已被認定為歐洲電價最高的國家，電價為每兆瓦時 416.20 歐元，高出歐洲平均水平（每兆瓦時245.78歐元）約70%。

圖說：歐盟電價最高的5個國家 來源：Finansvalp，《環球零碳》制圖

德國新任總理默茨于今年5月正式當選德國聯邦總理，他一直批評德國此前于2011年逐步淘汰核電的決定，他認為，這一決定剝奪了德國廉價而可靠的電力。

他還批評前任總理朔爾茨在德國能源價格高企之際關閉了德國最后三座核電站。

三、戰略需求：核能保障能源獨立

除了西班牙大停電引發的能源穩定性反思，擺脫對天然氣發電的依賴同樣是推動德國等國家重新審視核能政策的關鍵因素。這一轉變背后，也是歐洲能源自主的戰略考量。

5月7日，法國總統馬克龍與德國總理默茨在《費加羅報》聯名發表題為《為歐洲重振法德關系》的署名文章表示，歐洲要更多為自身安全負起責任，減少對外戰略依賴。

本月初，歐盟委員會提出要和俄羅斯能源進行最徹底的“決裂”。

5月6日，歐盟發布一份要擺脫對俄羅斯能源依賴的“路線圖”：到2027年底，歐盟所有成員國將禁止進口所有俄羅斯天然氣和液化天然氣。

此前，俄烏沖突引發的天然氣價格飆升，將歐洲能源安全問題推向臨界點。

以德國為例，俄羅斯天然氣斷供后德國工業已承受著比法國核能體系高出40%的電力成本壓力。

而隨著“徹底決裂”計劃的實施，歐盟各國的能源成本勢必進一步攀升。

在這一背景下，歐盟內部掀起了一股支持核電的新浪潮。2024年，歐盟的核能發電量同比增長了4.7%。而荷蘭、比利時等國相繼重啟核電計劃，也使德國在反核陣營中日益孤立。

如今法德對于核能達成的新共識，正是建立在這一趨勢之上。

圖說：2024歐盟不同發電類型份額 來源：Ember

此外，分析人士指出，默茨政府正積極尋求加入法國主導的“歐洲核保護傘”，而德國在核電問題上的立場轉變被視為重振法德合作的重要舉措。

“討論核威懾與調整能源立場存在內在關聯。”前總理默克爾的首席經濟顧問羅勒指出。

鑒于法國是歐洲唯一擁有核武器的國家，德國的政策變化被解讀為德國愿意與法國加強合作，共同維護歐洲核保護傘的意愿。

四、寫在最后

德國核能政策的重大轉向，還會對歐盟的氫能發展產生重大影響。

為了推動氫能作為綠色能源建立強勁市場，歐盟委員會正在起草新規，以明確哪些類型的氫能可以被正式標記為“低碳”。

雖然風能和太陽能制氫已憑借2023年歐盟法規獲得綠色認證，但核能制氫卻長期被排除在綠色能源體系之外——這主要源于德國、丹麥等國的堅決反對。

這些國家此前一直主張，承認核能制氫會分散對風光能源大規模開發的投入，進而影響氣候目標的實現。

然而，隨著德國、丹麥等國家相繼調整核能立場，這一政策僵局即將迎來轉機——這意味著通過核能生產的氫氣現在應該與通過風能或太陽能生產的氫氣同等對待。

這一轉變不僅將大幅降低歐盟氫能生產的整體成本，更將為歐洲清潔能源發展開辟新的路徑。

參考資料：

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[6]https://ember-energy.org/latest-insights/european-electricity-review-2025/

[7]https://www.theguardian.com/world/2025/may/14/denmark-rethinking-40-year-nuclear-power-ban-amid-europe-wide-shift

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[10]https://www.world-nuclear-news.org/articles/belgium-reverses-phase-out-policy-as-denmark-reconsiders-nuclear

[11]https://www.cnbc.com/2025/05/12/spain-power-outage-sparks-a-blackout-blame-game-over-green-energy.html

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[14]https://www.reuters.com/business/energy/germanys-energy-transition-hits-reverse-so-far-2025-maguire-2025-05-08/

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[18]https://www.intellinews.com/german-electricity-prices-highest-in-europe-70-above-the-european-average-with-hungary-s-the-lowest-360669/

[19]https://www.neimagazine.com/news/belgium-abandons-nuclear-phase-out-plans/?cf-view

[20]https://www.foronuclear.org/en/updates/news/belgiums-parliament-votes-to-abandon-nuclear-phaseout-plans/

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