來源：法治日報

法治日報全媒體記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 吳淵 楊文松

貴州省畢節(jié)市織金縣八步街道堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新矛盾糾紛化解方法，探索建立“‘335’聯(lián)動調(diào)處工作機制”，充分發(fā)揮各社區(qū)、各部門的職能職責，將各類矛盾糾紛統(tǒng)一分類建立臺賬，實行閉環(huán)管理，逐步化解，形成“小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不上交”的基層社會治理格局，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、防范在先，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

數(shù)據(jù)共享機制

發(fā)揮街道綜合治理服務中心神經(jīng)中樞中轉(zhuǎn)站作用，派出所、法庭、衛(wèi)生院、學校及各社區(qū)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛要第一時間進行處置并將處置結(jié)果及風險等級上報街道綜合治理服務中心，已處置且沒有涉及風險隱患的建立臺賬，常態(tài)化管理。未處置成功且涉及風險隱患的由綜合治理服務中心對具體情況進行分析，及時按照“335”機制組織涉及部門協(xié)商調(diào)解。一是網(wǎng)格劃分科學化。結(jié)合街道實際情況劃分網(wǎng)格組織構(gòu)架，采取專職與兼職相結(jié)合方式，充分整合人力資源，充分發(fā)揮退休干部、兩代表一委員等力量，充實網(wǎng)格員隊伍。目前，全街道共劃分62個網(wǎng)格（含12個專屬網(wǎng)格），建立黨小組62個，網(wǎng)格長23名，網(wǎng)格員62名（含專職網(wǎng)格員22名）、聯(lián)戶長636名。二是數(shù)據(jù)采集精細化。為實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)信息化、精準化，街道高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，采取“一員兩長”＋部門方式對轄區(qū)人、地、事、物等要素進行全覆蓋采集。三是服務資源合力化。按照“多中心合一、一中心多用”原則，以綜合治理服務中心網(wǎng)格化管理服務中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等線下平臺為舉措，整合民政、社事、合醫(yī)、人社等部門力量入駐辦公，為群眾提供“一站式”“一窗式”辦理服務，大力提升服務能力。

會商研判機制

一是按月召開例會制度。每月第一個星期召開一次全街道矛盾糾紛會商研判會。對各社區(qū)排查出來的矛盾糾紛進行梳理，明確化解責任人、列出化解時間，確保在規(guī)定時間化解處置到位。二是多元會商研判制度。對于一些復雜疑難信訪問題，按照“一案一議”的原則，由信訪工作聯(lián)席會議召集人召集派出所、法庭、法律顧問、職能部門、涉及社區(qū)召開會議，多元參與會診把脈，對癥開方。三是多元協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。綜合治理服務中心要發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用，帶動各社區(qū)、各部門“擰成一股繩”，對本社區(qū)、本部門矛盾糾紛進行分析研判，對照Ａ、Ｂ、Ｃ三級分類標準，該調(diào)整的及時調(diào)整，根據(jù)糾紛級別分類管理，并組成部門聯(lián)動工作組進行調(diào)處。

事前預防機制

進一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、風險性問題，切實做好預警防范工作。一是抓實矛盾糾紛排查制度。堅持常態(tài)化、不間斷滾動的排查方式，在排查過程中橫到邊，豎到底；對摸排出的問題，按照“誰主管、誰負責”原則，責任到人，包案到人，限期調(diào)處化解；對于疑難復雜糾紛，實行領(lǐng)導包案制，避免矛盾進一步激化。二是強化信訪報告制度。各社區(qū)加大對新增矛盾糾紛收集匯總力度，由信息員負責，對苗頭性信息提前報告、對突發(fā)性事件立即報告；對重要和重大矛盾信息一案一報；對一般矛盾信息在召開信訪例會時報告；對瞞報、漏報重要矛盾信息，并造成嚴重后果的，視其情節(jié)予以處理。三是做實信訪接待制度。綜合治理服務中心實行排班輪崗，確保接訪室每天有人值班值守，做到群眾來訪有登記，工作有記錄，落實有人員。四是落實責任追究制度。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，做到“依法、及時、高效”解決矛盾糾紛，達到防患于未然。凡因認識不到位，重視程度不夠，措施力度不大，工作落實不到位造成嚴重后果和社會負面影響的，按相關(guān)法律法規(guī)追究責任。五是做好分級分類處理機制。針對建立的矛盾糾紛臺賬，綜合治理服務中心要及時進行分級、分析和研判。各類糾紛根據(jù)風險系數(shù)高低，按照Ａ、Ｂ、Ｃ三級分類管理。同時對Ａ、Ｂ、Ｃ三類糾紛均要建立專班，時刻做好風險隱患的預判，按照“一糾紛一專班，一糾紛一協(xié)調(diào)，一糾紛一穩(wěn)控，一糾紛一檔案”管理消化，最終將矛盾糾紛化解。

居民自治機制

各社區(qū)將矛盾糾紛排查、調(diào)解寫入社區(qū)《居民公約》，充分利用德治、法治、自治相結(jié)合的方式，化解處置矛盾糾紛。一是開好“紓心會”。聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的住房、教育、醫(yī)療、項目建設(shè)等問題，常態(tài)化召開群眾會、院壩會、板凳會，以“家常話”拉近干群心理距離、以“溫馨話”紓解群眾心里疙瘩、以“通俗話”講解政策法規(guī)，向群眾梳理問題緣由、開展法治教育，引導群眾尊法學法守法用法。二是用好“熱心人”。針對群眾難理解、難溝通，經(jīng)多次解決未取得進展的問題，統(tǒng)籌利用社區(qū)德高望重的“鄉(xiāng)賢寨老”“退而不休”的老干部、老黨員等力量，推動化解矛盾糾紛。三是明確“責任人”。由各社區(qū)網(wǎng)格長牽頭，網(wǎng)格員負責，對管理的網(wǎng)格進行矛盾糾紛排查，結(jié)合“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機制，第一時間組織協(xié)調(diào)化解，不能化解的上報社區(qū)網(wǎng)格長，按照街道“335”分級分類調(diào)處機制進行處理，建立健全社區(qū)聯(lián)調(diào)制度，實行自該管理、自該教育、自該服務、自該監(jiān)督的制度，妥善處置群眾反映事項，及時處理群眾反映的問題，做到“人人受到接待，件件得到處理”。

治安聯(lián)防機制

街道以黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與的治安聯(lián)防工作機制，深入扎實開展社會治安重點區(qū)域和突出治安問題排查整治。一是巡邏防控筑防線。對醫(yī)院、學校、商超等重點場所進行全面排查，動員群眾參與巡邏，共同構(gòu)建群防群治防線。針對隱患迅速制定整改措施，明確責任人和時間節(jié)點，并建立長效監(jiān)管機制，定期復查，確保隱患得到根本性解決。二是源頭治理建新局。堅決把預防和化解夜間各類矛盾糾紛放在工作的重要位置，致力于從源頭上解決問題。一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，立即按照“335”分級分類調(diào)處機制進行處理。同時，街道通過提供個性化的心理疏導、法律援助等多元化服務，努力幫助群眾解決實際生活中的困難和問題。三是宣傳引導提升效能。借助現(xiàn)代科技手段，利用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體廣泛宣傳基層治理的重要性及成果，通過以案示警、以案宣教等方式，增強群眾認同感和參與度，提升群眾安全意識和自我防范能力，確保宣傳全覆蓋，為營造安全、和諧、穩(wěn)定的夜間環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

司法干預機制

針對法律法規(guī)業(yè)務較強的矛盾糾紛，司法所、法庭要做好分析，適用什么法律條款，要及時收集資料，加強對法律明白人、人民調(diào)解員法律知識培訓，增強法律調(diào)解的氛圍，提高參與調(diào)解人員的法律水平。一是加強人民調(diào)解。推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局，統(tǒng)籌各類資源，廣泛吸收各方面力量參與矛盾糾紛化解。二是做強司法調(diào)解。認真開展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解，當事人不同意調(diào)解的，要依法受理案件，當判則判，防止強迫調(diào)解。三是做細特殊性調(diào)解。要適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，推動健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)性專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)解組織，探索加強商事調(diào)解工作，確保專業(yè)性的問題得到專業(yè)化的調(diào)解。四是加強專業(yè)人員調(diào)解。要擴大律師等專業(yè)人員調(diào)解工作的社會認可度。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推進行政爭議協(xié)調(diào)化解中心實質(zhì)化運行，堅持應受盡受、應調(diào)盡調(diào)、調(diào)裁并重，切實提高調(diào)解成功率。