侯永志 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長

洞悉全局，才能精準落子。中國這么大，人口這么多，區域協調發展的答案，就在“全國一盤棋”的系統思維中。

區域，是國家資源配置、產業布局和經濟活動的重要空間載體，大國經略發展格局的主要依托。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，深刻重塑著中國發展的地理空間。

我國地大物博，人口眾多，各地區資源和發展都有差別，統籌區域發展就不能搞“平均主義”，要讓各地唱好“特色戲”。

區域協調發展的最終目標，是實現各地區共同富裕。在黨中央的集中統一領導和謀篇布局下，如何通過實施區域戰略，激發出各地建設發展的更高效率和更大潛能，釋放區域發展活力？我們從四對關系中尋找答案。

第一對關系，中央與地方如何共繪藍圖？

任何一個國家戰略的宏大敘事，最終書寫的都是具體的民生冷暖。促進區域協調發展是中央和地方政府共同的責任，中央定向，地方跟上，步調一致才能更好實現區域協調高質量發展的目標。

單個區域想要實現高質量發展，就必須把握好中央和地方的關系，在承接重大區域戰略的同時，打破“一畝三分地”意識，強化“全國一盤棋”思想，找準本地在國家區域協調發展戰略和重大區域戰略中的定位和使命，主動服務和融入國家發展大局。各大區域齊頭并進，才能讓區域發展更加平衡、更加協調，讓國內大循環的空間更廣闊、高質量發展的成色更足。

第二對關系，區域與區域怎樣打破邊界？

地理行政邊界有形，協同發展格局無界。區域協調發展中，“合作”是發揮各區域比較優勢的前提。

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。不同區域間優勢互補，相互配合，在基礎設施互聯互通、產業發展等方面加強合作，打破各地自我小循環、暢通國內大循環。

2024年中央經濟工作會議提出，要“深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟”。為實現東西互濟、南北協同、陸海統籌，相關地區和部門應著力破解深層次體制機制障礙，促進跨區域資源配置更加暢通，以在優勢互補中不斷增強區域發展的協調性、平衡性。

第三對關系，一域之內如何差異共舞？

差異化，不僅存在于區域之間，也體現在區域內部。本區域內各城市發展因資源稟賦存在差別，也需要走合理分工、優勢互補、高質量發展的路子。

深汕特別合作區用“飛地經濟”打破行政邊界。多年來，全國各地也持續探索本區域內的協調發展的路徑，形成了靈活多樣的跨地市經濟合作模式。在各地的實踐中，“飛地經濟”呈現一種“百花競放”的狀態，為減小區域經濟落差、實現各地優勢互補產生積極作用。

第四對關系，政府與企業又該怎樣攜手破題？

經濟發展中，政府與企業是具有不同功能、又相互作用的兩個主體。如果說政府是政策舵手、營商環境的設計師，更是服務擔當者，那么企業則是把資源轉化為生產力的實干家。

處理兩者關系，需要把握這樣一種平衡——政府有為不越位，企業創新守底線。在構建統一大市場過程中，為了實現市場的互聯互通和資源共享，政府與企業之間的合作模式正不斷豐富。

黨的十八大以來，隨著我國區域協調發展戰略、區域重大戰略持續實施，優勢互補、高質量發展的空間布局框架正在形成。

但也應該注意到，在中國式現代化背景下促進區域協調發展面臨新的挑戰和新的任務，實現區域協調發展是一個長期的歷史過程和復雜的系統工程。在現代化新征程上，促進區域協調發展，要更加注重區域間的聯動，要更加注重民生導向，要更好服務國家安全發展。

以一域來帶動全域，以發展來促進平衡。區域協調不僅追求經濟地理的重構，更承載著人民群眾對美好生活的共同期待。