本報記者 唐 亞

“歐盟開始研究烏克蘭難民的遣返計劃。”據西班牙《國家報》11日報道，歐盟正在為居住在該地區的400多萬烏克蘭難民尋求“長期解決方案”。歐盟委員會日前將對烏克蘭難民的臨時保護期限延長至2027年3月，但同時，該委員會也首次敦促歐盟27國為有意返回烏克蘭的難民提供便利，并加強對打算留在接收國的烏難民的關注。

報道稱，在俄烏沖突爆發8天后，歐盟啟動臨時保護機制，烏克蘭難民可跳過標準的庇護程序，獲得在歐盟的居留許可、就業、教育以及其他一些社會福利。此前，歐盟委員會將對逃離俄烏沖突的烏克蘭難民的臨時保護期限延長至2026年3月。

盡管臨時保護期限又被延長一年，但《國家報》強調，在俄烏雙方于土耳其伊斯坦布爾進行直接談判的背景下，歐盟委員會呼吁成員國與烏克蘭當局一起規劃和實施自愿遣返方案。歐盟委員會建議設立難民中心，為選擇返回烏克蘭以及決定留在歐盟的難民提供支持。預計首批烏克蘭難民中心將設在德國柏林、捷克布拉格和西班牙阿利坎特。馮德萊恩還將任命一位“歐盟烏克蘭難民特使”，負責與各國政府協調遣返計劃。此外，歐盟委員會提倡進行“實地考察”，幫助那些未來打算返回烏克蘭的人在“作出最終決定之前”，能夠實地評估他們重返家園的生活條件。

報道還提到，自俄烏沖突爆發以來，歐盟委員會已向各成員國提供了150億歐元用于協助接收難民。目前，該委員會計劃再提供40億歐元，用于《歐洲移民與難民庇護公約》的實施以及維持對烏克蘭難民的臨時保護。不過，歐洲新聞電視臺報道稱，盡管有歐盟的資金支持，但地理位置更靠近烏克蘭的歐盟國家表示援助力度遠遠不夠，德國、波蘭和捷克去年就呼吁歐盟委員會再次提供資金支持，以緩解其國內“緊張”以及“不平衡”的難民負擔。

歐盟委員會主席馮德萊恩此前在一份聲明中表示：“自2022年以來，我們一直在向逃離烏克蘭的民眾提供保護，我們將繼續這樣做。我們將與烏克蘭一道，為（烏克蘭）民眾安全返回并重建家園鋪平道路。”

歐盟內政事務與移民專員馬格努斯·布倫納在新聞發布會上強調，烏克蘭難民將自愿返回，而延長臨時保護期限也是歐盟 27國和烏克蘭政府“在局勢穩定的狀態下”作出的決定。他還表示，“如果今年或明年烏克蘭局勢發生變化”，歐盟委員會有權提議在2027年3月前暫停臨時保護機制。

烏克蘭副總理兼民族團結部長奧列克西·切爾尼紹夫出席了上述新聞發布會，他表示自己將負責協調烏難民遣返的任務。他說：“我們迫切需要烏克蘭人在戰爭結束后回家，我們需要他們來繁榮經濟和加強民主。”

據報道，俄烏沖突爆發初期，烏克蘭4400萬人口中約有1/6逃往國外尋求庇護，他們中約430萬人前往歐盟。沖突初期，大多數定居在歐盟的烏克蘭難民有意在安全的情況下盡快返回家園，但隨著時間推移，許多人的態度發生了轉變。根據烏克蘭智庫經濟戰略中心的調查，從2022年12月到2024年年底，計劃“可能”或“肯定”返烏的難民比例從74%暴跌至43%。

根據經濟戰略中心的數據，由于烏政府發布了18歲至60歲男性的旅行禁令，歐盟境內44%的烏克蘭難民為成年女性，另外約1/3為兒童和青少年。此外，超過一半的烏難民居住在德國（120萬）和波蘭（100萬）。

歐洲政策研究中心研究員邁克爾·埃默森表示，當針對烏難民的臨時保護期限結束時，為享受更靈活的制度，一些難民可能會試圖從嚴格限制難民的國家轉移到其他國家。因此，埃默森建議稱，未來針對烏難民的居留許可發放不應受制于各成員國的國內立法。