6月12日，廣東省廣州市商務(wù)局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的通知。

據(jù)介紹，征求意見稿旨在進(jìn)一步激發(fā)全市消費(fèi)市場(chǎng)活力，全方位擴(kuò)大消費(fèi)需求，圍繞居民就業(yè)增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)等多個(gè)方面，共提出33條行動(dòng)措施。

全面取消房地產(chǎn)限購、限售、限價(jià)政策

征求意見稿提出，有序減少消費(fèi)限制。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，全面取消限購、限售、限價(jià)，降低貸款首付比例和利率。

扎實(shí)推進(jìn)城中村及老舊小區(qū)改造，2025年計(jì)劃推進(jìn)新開工老舊小區(qū)改造超150個(gè)，更新住宅老舊電梯超9000臺(tái)，完成城中村改造固定資產(chǎn)投資1000億元。推進(jìn)利用專項(xiàng)借款購買存量商品房作為安置房。持續(xù)優(yōu)化住房公積金使用政策，支持繳存人在提取住房公積金支付購房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，進(jìn)一步優(yōu)化租房提取政策措施。

大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)

征求意見稿提出，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。用好消費(fèi)品以舊換新資金，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)實(shí)際增加補(bǔ)貼品類，開展“五進(jìn)”團(tuán)購活動(dòng)，持續(xù)帶動(dòng)家電、汽車等相關(guān)商品消費(fèi)。加力支持個(gè)人消費(fèi)者開展舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造。

多向發(fā)力促進(jìn)就業(yè)

舉辦“廣州好揾工”系列大型招聘會(huì)，線上線下開展“工會(huì)幫就業(yè)”招聘活動(dòng)以及就業(yè)指導(dǎo)講座。提質(zhì)升級(jí)就業(yè)驛站，試點(diǎn)打造公共就業(yè)服務(wù)綜合體，優(yōu)化15分鐘就業(yè)服務(wù)圈。開發(fā)儲(chǔ)備350個(gè)公益性崗位，重點(diǎn)安置就業(yè)困難群體。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。做好2025屆市屬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，爭(zhēng)取7月底前平均畢業(yè)去向落實(shí)率不低于70%。

拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道

征求意見稿提出，拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道。組織國(guó)有企業(yè)開展國(guó)資收益申報(bào)上繳工作，加強(qiáng)國(guó)有上市公司市值管理。推動(dòng)證券機(jī)構(gòu)發(fā)展柜臺(tái)債券業(yè)務(wù)，支持個(gè)人投資者投資交易所市場(chǎng)政府債券。研究推動(dòng)通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)村集體閑置土地和農(nóng)戶合法擁有的住房。

多措并舉推動(dòng)收入合理增長(zhǎng)

嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，調(diào)整落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2500元/月。完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、按照國(guó)家、省部署要求，常態(tài)化推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。

積極培育新型消費(fèi)

征求意見稿提出，發(fā)展直播電商、即時(shí)零售、社區(qū)團(tuán)購，打造線上線下融合的新消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)郵輪旅游，打造南沙國(guó)際郵輪母港船上到岸上的特色消費(fèi)場(chǎng)景。積極探索低空旅游應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)低空旅游試點(diǎn)。培育打造演藝新空間、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，孵化小劇場(chǎng)、新空間的演藝內(nèi)容。打造寵物友好、二次元、時(shí)尚潮流等青年消費(fèi)熱點(diǎn)。

此外，在積極擴(kuò)大入境消費(fèi)方面，征求意見稿提出，落實(shí)240小時(shí)過境免簽政策，提升通關(guān)便利化服務(wù)保障水平。加大入境游宣推力度，為國(guó)際中轉(zhuǎn)游客提供免費(fèi)廣州一日游服務(wù)。推動(dòng)離境退稅商店“擴(kuò)圍拓品”推廣離境退稅“即買即退”服務(wù)，擴(kuò)大外卡POS機(jī)覆蓋率，提升入境旅客購物體驗(yàn)。推動(dòng)市內(nèi)免稅店盡快開業(yè)，爭(zhēng)取開設(shè)更多口岸免稅店。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次政策說明各地在提振消費(fèi)方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)于6月份以及下半年消費(fèi)提振工作具有積極作用。同時(shí)，房地產(chǎn)的政策也受市場(chǎng)關(guān)注，亦說明房地產(chǎn)消費(fèi)也是一項(xiàng)重要領(lǐng)域，購房等領(lǐng)域會(huì)有持續(xù)性的支持。

從此次房地產(chǎn)領(lǐng)域的政策目標(biāo)來看，嚴(yán)躍進(jìn)分析，其有兩個(gè)重要維度。一是減少住房消費(fèi)的限制。此次非常明確取消“各種限”，進(jìn)一步說明政策寬松的導(dǎo)向。二是多角度激活潛在需求和滿足住房消費(fèi)需求，包括城中村和老舊小區(qū)改造、購買存量商品房和公積金支持等政策。總結(jié)來說，體現(xiàn)為“一松一激活”。“松”是指對(duì)限制性措施的取消，“激活”是指對(duì)潛在購房需求的挖掘。

廣州是首個(gè)提出全面取消“三限”的一線城市，去年以來類似限制性政策基本已放松到位，尤其是限購政策。“換句話說，廣州本身已經(jīng)全面取消了限購。因此，相關(guān)表述在此方案中出現(xiàn)，更多是強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化的作用。當(dāng)然，反過來也要求實(shí)踐過程中立足松綁導(dǎo)向，對(duì)各種可能還有的限制性措施進(jìn)行取消。這一舉措旨在創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，在釋放購房需求同時(shí)，有助于促進(jìn)供求關(guān)系的再平衡。”嚴(yán)躍進(jìn)坦言。

此外，《實(shí)施方案》中明確提出，降低貸款首付比例和利率。嚴(yán)躍進(jìn)解釋，該政策有助于降低購房門檻，減輕購房者負(fù)擔(dān)，并刺激購房需求。需要說明的是，類似政策去年四季度已全面落實(shí)，所以現(xiàn)在的表述，屬于政策強(qiáng)調(diào)和深化的含義。實(shí)踐過程中，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，此前廣州把房貸利率“守住”3%的底線，所以對(duì)此次方案有關(guān)政策的正確理解是：在銀行可承受的范圍內(nèi)，全面促進(jìn)房貸成本最低。但不建議直接理解為“最近又要降低首付和房貸利率”了。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次《實(shí)施方案》對(duì)城中村改造等工作落實(shí)了明確的方向。政策規(guī)定：計(jì)劃新開工老舊小區(qū)改造超150個(gè)，更新住宅老舊電梯超9000臺(tái)，完成城中村改造固定資產(chǎn)投資1000億元，顯示出地方政府對(duì)城市更新和城中村等有關(guān)工作的重視。嚴(yán)躍進(jìn)還表示，此類數(shù)據(jù)也說明，城中村改造等工作力度會(huì)加大，且有非常明確的定量目標(biāo)和有力的資金支持。反過來，這也啟發(fā)各地，城中村改造是今年提振消費(fèi)的重要抓手，各地要做好系列工作，促進(jìn)潛在購房等需求釋放。另外需要注意一個(gè)表述的差異，此次是指“老舊電梯”的更新，而非老舊小區(qū)的加裝電梯，這對(duì)電梯等行業(yè)會(huì)帶來非常直接的利好。

同時(shí)，此次《實(shí)施方案》中從城中村和安置房的角度落實(shí)了支持政策，即專項(xiàng)借款收儲(chǔ)存量房做安置房。嚴(yán)躍進(jìn)也提出了自己的看法，他表示，此類做法既有助于消化存量商品房，又解決了安置房房源籌集的問題，實(shí)現(xiàn)雙贏。需要看到，專項(xiàng)借款的資金用途大，其可用于城中村改造的項(xiàng)目前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。基于廣州此次方案，專項(xiàng)借款的投放重心會(huì)變化，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)存量商品房的收購并轉(zhuǎn)化為安置房。至此我們認(rèn)為，在收購存量商品房方面，兩類金融工具的分工非常清晰，其中專項(xiàng)借款指向安置房，保障房再貸款則指向保租房和公租房等。

對(duì)于住房公積金政策優(yōu)化，嚴(yán)躍進(jìn)則分析，此次政策明確，支持繳存人提取住房公積金支付購房首付款并申請(qǐng)貸款。該政策提高了住房公積金的使用效率，減輕購房者資金壓力。最近兩年，各地對(duì)于公積金的政策非常寬松，“可提可貸”“既提又貸”的支持，大幅度提升了公積金對(duì)住房消費(fèi)和購房的保障力度，市場(chǎng)反饋積極。同時(shí)政策明確，優(yōu)化租房提取政策。該政策措施鼓勵(lì)了租房消費(fèi)，滿足了不同層次居民的住房需求。租賃市場(chǎng)最近兩年和公積金有較好的結(jié)合。通過此類政策，將更好發(fā)揮公積金惠民導(dǎo)向，也促進(jìn)了住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是和保租房等市場(chǎng)有較好的對(duì)接。

■綜合自廣州市人民政府網(wǎng)站，中國(guó)城市報(bào)記者張阿嬙、越玥