特朗普掀起的關稅戰，破壞了正常經貿秩序，也讓美國人民利益受損，民調顯示，僅有36%的受訪者認可特朗普的經濟管理政策，這是他兩次任期內的最低水平

文｜王靖揚

編輯 | 李皙寅

當地時間4月29日，美國總統特朗普簽署題為《對調整美國進口汽車及汽車零部件關稅的修訂》的公告，允許對進口汽車零部件、在美國組裝汽車的汽車生產商進行一定程度的補償。

特朗普將為本土汽車制造商提供一項信用額度措施，將在美組裝車輛建議零售總價的3.75%作為退稅信用額度返還給企業，適用期為2025年4月3日至2026年4月30日。這一額度將在2026年5月1日至2027年4月30日降至2.5%，而后完全取消。

這一政策具有回溯效力，2025年4月3日至政策發布時符合條件的美國本土組裝汽車也可享受。根據美國媒體測算，對于每輛價值5萬美元的在美組裝車輛，汽車制造商可以免稅進口1875美元的零部件。

政策僅對在美國本土完成最終組裝的汽車適用，對在加拿大和墨西哥組裝的汽車并不適用。

此外，特朗普還于同日（4月29日）簽署行政令，宣布對根據第232條被加征25%關稅的汽車及其零部件，免除其適用的鋼鐵和鋁制品關稅，或對來自加拿大和墨西哥的相關商品所征收的25%關稅予以豁免。

然而，該行政令明確指出，包括特朗普對中國商品征收的145%關稅在內的其他關稅仍將適用。

美國商務部長霍華德·盧特尼克 (Howard Lutnick) 在一份聲明中表示，這項減稅措施既可以獎勵國內制造商，又可以為那些需要時間投資國內工廠的企業“提供發展空間”。

而白宮同時表示，這一變化不會影響對每年進口的800萬輛汽車征收的25%關稅。

這一命令標志著特朗普“關稅打擊”的最新弱化，也讓其針對中國的意圖愈發明顯。

2025年4月，中國汽車工業協會曾發表聲明稱，美方為一己之利加征關稅，是典型的單邊主義做法，嚴重違背WTO（世界貿易組織）規則，破壞正常貿易秩序，對全球汽車產業產供鏈穩定造成較大沖擊，并將進一步抬升汽車價格，給包括美國在內的各國消費者造成額外負擔，也給全球經濟復蘇帶來負面影響。

此前以“反補貼和產業政策”為由加征汽車關稅

3月26日，美國總統特朗普簽署行政令，宣布對所有進口汽車及關鍵零部件征收25%的關稅。4月2日，特朗普簽署關于所謂“對等關稅”的行政令，宣布美國對貿易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，并明確對汽車商品加征25%關稅的具體細節，計劃從5月3日正式實施。

當全球價值鏈的復雜程度超出任何國家的掌控能力時，單邊主義終將反噬自身。惠譽此前預計2025年美國輕型車銷量將降至1600萬輛（較年初預測減少30萬輛），反映車價上漲和利率高企的壓力。全面關稅戰下，沒有贏家。

特朗普是在就任100天之際訪問密歇根州時宣布這一最新舉措。4月29日，路透社/益普索（Reuters/Ipsos）發布的民調顯示，僅有36%的受訪者認可他的經濟管理政策，這是他兩次任期內的最低水平。而密歇根州是底特律三大汽車制造商和1000多家主要汽車供應商的所在地。

白宮此前加征關稅的理由是，外國汽車產業在不公平補貼和激進產業政策的支持下得以擴張，美國的生產卻停滯不前。

然而從產業鏈角度看，美國汽車產業對全球供應鏈的依賴程度遠超政策制定者預期。墨西哥作為美國最大的汽車零部件供應國，2024年對美出口零部件達811.7億美元，占美國零部件進口總額的41.1%。

如果說美國汽車本土生產逐漸停滯，那么是誰承接了這一需求呢？

無論是整車還是零部件，墨西哥都是2024年美國最大的進口來源國，貿易差額也最大。整車進口總額達785億美元，進口數量為296.2萬輛，貿易逆差額為732.3億美元；零部件進口總額811.7億美元，貿易逆差額423.3億美元。

汽車供應鏈高度復雜，由于北美自由貿易協定（NAFTA）和美墨加貿易協定（USMCA）等自由貿易協定，加拿大和墨西哥兩國汽車工業幾十年來一直與美國汽車工業緊密相連。

加拿大向美國出口汽車的同時，也大量進口美國汽車及零部件，雙方貿易更趨均衡。此外，加拿大還是美國汽車的最大買家。2024年加拿大對美汽車出口總額為311.6億美元，進口總額為232.4億美元，逆差相對其他國家（如墨西哥-732.3億美元、日本-389.3億美元）明顯較小。美國對加拿大的汽車零部件貿易順差為100.2億美元，是2024年唯一實現順差的主要進口國。

回顧特朗普的上一個任期，其曾在社交媒體上，挨個點評跨國車企，要求它們在美國建廠，以期為美國帶來更多就業機會，并批評美國本土汽車品牌為何把產能轉移到海外。

本次最新措施中將在加拿大、墨西哥組裝的整車排除在外，也只是貿易保護主義的另一個例證。

對中國車企直接影響有限，對自身信譽損傷不可估量

艾睿鉑咨詢（AlixPartners）汽車及工業品咨詢業務合伙人，移動出行業務聯席負責人張瑩告訴《財經》，根據艾睿鉑的測算，這次中國汽車供應鏈一共被加征關稅約460億美元，其中388億美元是零部件企業，零部件企業比整車企業受更大影響。從關稅絕對數字來看，影響不小。但從占中國汽車產額的比重來看，只占到3%到4%左右，整體影響可控。

中國不但是全球最大的汽車消費單體市場，更是在新能源與智能網聯領域的新技術策源地，越來越多的外資車企，將中國視作提升自身實力以求未來的健身房。

2025上海國際車展上，包括豐田、本田、大眾、奧迪等在內的眾多整車企業和安波福、博世在內的零部件企業都提出深化在華戰略。

面對美國政府在關稅方面的反復無常，中國出海企業已有應對。

受此前疫情和全球供應鏈安全考慮，很多國際零部件已調整了此前的布局方式，把自己的產線在全球布局，貼近本地消費市場布局。一位外資背景的汽車零部件頭部車企負責人對《財經》如是說。

自特朗普第一任期期間加征關稅、挑起貿易戰至今，不少中國企業都已加快或著手海外布局，將部分產能本地化，或轉移到墨西哥等與目標出口國關系更加穩定、稅率更優的國家。

特朗普加征對等關稅的對象已經逐步擴展，涵蓋了歐盟、日韓、泰國和越南等傳統認知中的貿易伙伴國。針對進口汽車更是加征25%的永久關稅。

對于美國的關稅政策，中國汽車工業協會（下稱“中汽協”）發表聲明表示，汽車是高度國際化的產業，通過高效的跨國產供鏈體系，實現全球資源的最優配置，為世界各地用戶提供了既安全又便利的交通和物流工具。

美國突如其來的對等關稅，以及各國作為回應措施加征的關稅，讓汽車行業未來顯得撲朔迷離。而縱觀全局，特朗普政府上臺后，呈現出利用經濟強權和貿易政策迫使貿易伙伴重新站隊的戰略趨向，而本輪對等關稅也只是這一戰略下的一個顯癥。

而在推出關稅不到一個月后就做出大幅度調整，反映的是貿易保護政策反噬本土企業和消費者初見端倪。貿易政策的反復無常，最終傷害的是美國自身信譽。

責編 | 王祎 題圖