歐盟還沒睡醒，他們還以為跟著美國會有好結果。

歐盟成員國將對中方采取懲罰性措施：中國企業未來五年將被限制參與價值超過500萬歐元的歐盟醫療器械公共招標項目。

經濟乏力的歐盟為什么把矛頭指向中國醫療器械？

歐方這次行動，直接導火索是一項啟動于去年4月的市場調查。中國各大醫院一直在推進醫療設備的國產化。

國產器械的購買和招標都是專門的名額，國產機器用的越多，歐洲的機器用的自然就少了。歐洲就是發現訂單突然減少，才有了今天的這一出。

到了2025年1月，歐盟就有了初步結論，認定中國在醫療器械采購上確實存在歧視外國企業的做法。

報告特別點名了中國一些省市，說它們在醫療設備采購時有國產化要求，這是中國在“中國制造”計劃下，扶持本土產業、力爭2025年實現崛起的體現。

這個時候常年從中國醫療市場賺錢的歐洲不滿意了，他們馬上開始報復。你們不買歐洲機器就算了，還想把中國機器賣到歐洲，錢全被中國人賺了，哪有這種好事。

歐盟可能會調整中方投標的評分機制，讓中國企業的得分吃虧。甚至在特定情況下，直接把非歐盟的投標者排除在外。

連中標企業的中國分包活動，都可能受到更嚴格的監管。當然，歐盟也留了個后門：萬一某個項目實在沒有其他投標者，合同簽訂機構也有權不完全執行這些限制措施。

中國這邊看，推動本土高端醫療器械發展，背后有再現實不過的動力。中國作為一個14億人口的發展中國家，多年來一直面對著“看病貴”的問題。

醫療器械凡是國際大牌性能差不多的價格都非常昂貴。心臟支架更是典型，集采前進口天價，現在國產幾百塊就能救命，進口價格還是高高在上。

這種天壤之別的價格，讓外國沒辦法躺著賺錢了。我們自己搞研發，打破技術壟斷，拿回定價權。

這是為了老百姓的硬需求，除非中國人均收入達到發達國家水平，否則中國就不可能一直使用昂貴的進口器材，一定會使用大量的國家器材。

加上中國這龐大的人口和持續增長的醫療需求，把高端醫療器械掌握在自己手里，早就上升到國家戰略層面。

醫療獨立自主更是被寫入國家“五年計劃”。你看連首臺5.0T全身磁共振都搞出來了，說明不是只會模仿，真要往外走了。

面對歐盟的指責，中國的醫療器械大佬們也坐不住了，反駁得很有章法，他們的核心觀點頗值得玩味。

國家確實鼓勵國產，但這指的是“在中國生產”的產品。政策是為了推動本土醫療器械產業的整體發展，外商投資企業和外資企業在中國境內生產的產品，在政府采購中待遇是平等的。

過去三四十年，西門子、GE、飛利浦這些歐美巨頭早就在中國建廠了，北京、上海、天津、無錫哪兒都有他們的基地。

中國政府鼓勵采購本國生產醫療器械的政策主要針對政府采購，這在現有國際貿易規則下沒毛病，甚至比某些國家還開放。

中國反而是少數沒有使用關稅等手段限制進口醫療器械的主要經濟體，相較之下，美國、印度、俄羅斯、巴西等國都對醫療器械征收進口關稅。

歐盟把這快速的轉變，直接跟中國的本地化采購政策掛鉤，覺得這就是“不公平”競爭的結果，是貿易壁壘的體現。

說到底，這場“市場的棋局”，誰在建壁壘，誰在要公平，雙方是各執一詞。歐盟聲稱IPI的目的是促進對等，留有談判空間，最終并非完全限制外國企業。

但中國企業和商會看來，這已經是一種變相的保護主義，是對中國企業的不公平對待。這場關于公平與壁壘的辯論，是當前中歐經貿關系復雜性的一個縮影。

把鏡頭拉遠點看，歐盟這次的動作，恐怕不只是貿易技術那么簡單，里面混雜著地緣政治的影子。有分析就認為，歐盟這回對中國下重手，跟大西洋對岸的關系脫不開。

例如，當年美國前總統特朗普威脅要對歐盟加50%的“對等關稅”，沒多久歐盟就祭出了針對中國的IPI。

在對華政策上，馮德萊恩被指緊步美國后塵，推動對華貿易限制，比如牽頭搞中國電動汽車反補貼調查。

這些舉措在歐盟成員國里引發不同聲音，特別是在她提出的對華“去風險化”以及是否繼續力挺烏克蘭等問題上，成員國之間分歧明顯。

回過頭來看，中國醫療器械產業這幾十年的崛起，是這場博弈最關鍵的背景。從最初的代理、仿制，到如今的微創新乃至全面創新，中國醫療器械用三十年時間走過了一條不平凡的路。

已經有5家中國械企躋身全球百強，其中邁瑞醫療更是闖入全球30強。眾多小型創新企業憑借“全球首創”的技術在心血管、骨科、眼科、AI等領域嶄露頭角。

這場“大航海時代”的開啟，預示著國產醫療器械企業將迎來更多增量空間，也必然在全球市場面臨更嚴峻的挑戰。

一些分析認為，歐盟此次IPI行動的實際影響，其主要動機可能在于保護本土市場份額，應對中國市場國產化趨勢。

考慮到中歐企業在各自市場的業務規模以及多數中國公司目前歐洲業務營收占比尚不高，預計對中國企業基本面的整體影響相對有限。

國內企業也可能通過合資、在歐設廠、OEM等方式來規避潛在風險，靈活應對挑戰。

在創新浪潮不可逆轉、舊有格局受到沖擊的今天，是在維護自身利益與堅持多邊主義、促進共同發展之間尋求平衡，是選擇封閉設限還是開放合作，考驗著各方的智慧。

歐盟限制中國醫療器材進口，“中方堅決反對”
環球時報

• 2025-06-04