撰文丨董鑫

《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》日前發(fā)布。

這是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的升級(jí)版，也是我國(guó)堅(jiān)定不移深化改革開放的重要宣示。

“一分部署、九分落實(shí)。再好的文件不落實(shí)不落地也是白搭。”

6月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

李春臨表示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和廣東省，全力支持深圳深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，確保《意見》落地落實(shí)。

2020年10月，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》公開發(fā)布。

試點(diǎn)實(shí)施近五年來，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值已從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長(zhǎng)5.5%。全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長(zhǎng)13.9%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一”。

最新發(fā)布的《意見》是在總結(jié)2020年實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求制定。

《意見》提出，深圳要在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放。

李春臨解讀指出，《意見》有三個(gè)突出亮點(diǎn)。

• 突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推出取向一致、相互配合的舉措。

  比如，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市等。

• 突出了改革的問題導(dǎo)向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。

  比如，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單制外的職務(wù)科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)等。

• 突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。深圳是我國(guó)改革開放的前沿陣地，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。
  

  比如，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等。

李春臨表示，作為綜合改革試點(diǎn)的牽頭部門，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門和廣東省、深圳市，在完善和鞏固2020年改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)新一輪綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大重點(diǎn)問題協(xié)調(diào)支持力度，密切跟蹤試點(diǎn)實(shí)施中遇到的新情況新問題，支持深圳市積極探索并不斷優(yōu)化實(shí)施路徑，真抓實(shí)干推動(dòng)改革落地。

在落實(shí)機(jī)制方面，將對(duì)各項(xiàng)改革措施實(shí)施清單化、臺(tái)賬式管理，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)責(zé)任分工，定期調(diào)度改革進(jìn)展。

在推進(jìn)過程中，實(shí)行“落地方案+操作規(guī)范+應(yīng)用場(chǎng)景+評(píng)估體系”一整套改革落實(shí)體系，堅(jiān)持規(guī)則指引先行、配套監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)，以制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擴(kuò)大改革成效。做到及時(shí)跟蹤進(jìn)展、及時(shí)解決問題、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)規(guī)范提升，形成邊推進(jìn)、邊評(píng)估、邊提升的工作機(jī)制。

在法治保障方面，將堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)和政策調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)賦予深圳市相關(guān)管理權(quán)限。深圳市也將結(jié)合落實(shí)需要，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。

在評(píng)估總結(jié)方面，將持續(xù)跟進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地情況，及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)。對(duì)實(shí)施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景、深化探索，力爭(zhēng)盡早形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，通過政策規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等形式，積極在更大范圍復(fù)制推廣，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)為進(jìn)一步全面深化改革作出新的更大貢獻(xiàn)。

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