齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙波

6月13日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》相關(guān)情況。今年以來，青島市屬企業(yè)重組整合的步伐不斷加快，將市政集團(tuán)和城發(fā)集團(tuán)合并組建市政開發(fā)集團(tuán)，打造新型智慧城市建設(shè)運營集團(tuán)。

青島市國資委圍繞全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合市屬企業(yè)自身資源優(yōu)勢與市場競爭力，指導(dǎo)市屬企業(yè)開展主責(zé)主業(yè)調(diào)整工作，清晰界定主責(zé)主業(yè)。例如，聚焦“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，華通集團(tuán)致力于打造為青島新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺，依托新組建的青島數(shù)據(jù)集團(tuán)，引領(lǐng)全市數(shù)據(jù)要素發(fā)展；城投集團(tuán)以“新能源產(chǎn)業(yè)”為擬培育主業(yè)，提升綠色能源、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力；地鐵集團(tuán)以“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”為擬培育主業(yè)，推動全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過精準(zhǔn)的主責(zé)主業(yè)界定，引導(dǎo)企業(yè)集中精力與資源深耕“10+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入研究每個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線、政策導(dǎo)向、競爭格局、應(yīng)用場景，更好鏈接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，為構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，青島市國資委著力打造“市級協(xié)調(diào)、國企引導(dǎo)、基金領(lǐng)投、園區(qū)配套”的產(chǎn)業(yè)培育模式，通過強化政策協(xié)同、優(yōu)化資源配置等舉措，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)項目有效投資，不斷提升城市更新配套設(shè)施建設(shè)水平，2025年市屬企業(yè)謀劃推動重大項目87個，年度計劃投資約300億元。按照“三個集中”原則，在“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，積極推動重點領(lǐng)域的重組整合工作，逐步解決同質(zhì)化競爭問題，有效提升資源配置效率。

今年以來，青島市屬企業(yè)重組整合的步伐不斷加快。指導(dǎo)國信集團(tuán)整合內(nèi)部資源，成立青島海洋發(fā)展集團(tuán)，搭建一二三產(chǎn)聯(lián)通融合的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；指導(dǎo)華通集團(tuán)和有關(guān)市屬企業(yè)，對市屬企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源組并入青啤集團(tuán)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造食品飲料產(chǎn)業(yè)賽道世界一流企業(yè)；將市政集團(tuán)和城發(fā)集團(tuán)合并組建市政開發(fā)集團(tuán)，打造新型智慧城市建設(shè)運營集團(tuán)；配合市財政局整合市屬企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)資源，組建青島融資擔(dān)保集團(tuán)。通過實現(xiàn)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中集聚，顯著提升國資國企“10+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化和規(guī)模化程度。

從《辦法》主要內(nèi)容來看，共分6章34條，包括總則、核定標(biāo)準(zhǔn)、核定程序、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等方面。將企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能等歸納為主責(zé)，并據(jù)此確定主業(yè)與擬培育主業(yè)。市國資委承擔(dān)組織核定、監(jiān)管及動態(tài)調(diào)整等職責(zé)，積極推動市屬企業(yè)間專業(yè)化重組整合；市屬企業(yè)負(fù)責(zé)提出主責(zé)建議、擬訂主業(yè)目錄，建立主責(zé)主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃等方面的聯(lián)動機制，健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)所屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成權(quán)責(zé)清晰的管理格局。

明確主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)的核定依據(jù)與要求，依據(jù)企業(yè)類型和資產(chǎn)規(guī)模確定主業(yè)及擬培育主業(yè)數(shù)量。對納入主業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等主要經(jīng)營指標(biāo)上設(shè)定門檻，確保其具備較強競爭力與發(fā)展基礎(chǔ)；擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，防止企業(yè)偏離主業(yè)發(fā)展，為科學(xué)核定主業(yè)提供明確標(biāo)準(zhǔn)。

市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，原則上在5年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。培育主業(yè)在培育期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到主業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、培育能力不足或不再具備培育條件的，需重新研究論證。市屬企業(yè)每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團(tuán)的1個主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化無序競爭。同時借助信息化手段加強監(jiān)管，實現(xiàn)主責(zé)主業(yè)的動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)管理，以適應(yīng)市場變化與企業(yè)發(fā)展需求。

對市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理：盈利水平較高、有資源優(yōu)勢且對主業(yè)有輔助作用的非主業(yè)業(yè)務(wù)，要積極融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；不具有市場競爭優(yōu)勢，連續(xù)3年以上虧損或停業(yè)的，應(yīng)限期清理整合退出；因歷史原因形成、短期無法退出的，應(yīng)實現(xiàn)自我造血、自我生存；符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。

對市屬企業(yè)主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)不同情形，采取約談、責(zé)令整改、扣除考核指標(biāo)值、對非主業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)或責(zé)令限期退出、取消評先評優(yōu)資格等方式進(jìn)行處理。造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，按照相應(yīng)職責(zé)權(quán)限對企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

下一步，青島市國資委將以《辦法》施行為新起點，立足市委、市政府確定的市屬企業(yè)功能定位，緊扣國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化主責(zé)主業(yè)管理配套措施，強化動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)監(jiān)管，深化責(zé)任落實與考核評價，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機制，確保主責(zé)主業(yè)管理要求落地見效。通過持續(xù)完善主責(zé)主業(yè)管理體系，科學(xué)核定市屬企業(yè)的主業(yè)及擬培育主業(yè)，引導(dǎo)推動市屬企業(yè)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升市屬企業(yè)核心競爭力，聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點領(lǐng)域，以細(xì)分賽道為突破口，發(fā)揮國有企業(yè)骨干帶頭作用、履行國有企業(yè)使命擔(dān)當(dāng)，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢，提升壯大我市新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代輕工、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，為青島經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，奮力書寫國資國企改革發(fā)展新篇章。

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