“我明明交了公糧，可沒人信我”

舒某將承包的田地轉(zhuǎn)包給他人耕種

彼時(shí)正值公糧征收關(guān)鍵期

該村村支書多次上門催繳農(nóng)業(yè)稅

舒某堅(jiān)稱自己已繳納

但因未提供收據(jù)無法自證

雙方矛盾激化

因拒絕繳納農(nóng)業(yè)稅并毆打他人被行政拘留，申請復(fù)議和提起行政訴訟都未獲支持，當(dāng)事人多年信訪，問題未能解決。如何有效破解“程序空轉(zhuǎn)”難題？日前，貴州省檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案，實(shí)質(zhì)性化解了一起持續(xù)25年的行政爭議案件。

一紙?zhí)幜P半生“心結(jié)”

舒某是貴州省銅仁市碧江區(qū)人，1972年參軍入伍，退役后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。1999年12月，舒某將自己承包的田地轉(zhuǎn)包給同村村民耕種，彼時(shí)正值公糧征收關(guān)鍵期，該村村支書多次上門催繳農(nóng)業(yè)稅。舒某堅(jiān)稱自己已繳納農(nóng)業(yè)稅，但因未提供收據(jù)無法自證，雙方矛盾激化。爭執(zhí)中，舒某與村支書等人發(fā)生肢體沖突，被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定“抗稅并毆打他人”，并被處以行政拘留15日的行政處罰。

“我明明交了公糧，可沒人信我……”舒某回憶說，2000年，他申請復(fù)議未獲支持，起訴后因不懂法律程序而主動(dòng)撤訴，錯(cuò)失了訴訟救濟(jì)途徑，只好踏上漫長的信訪路。20多年間，他輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，卻因年代久遠(yuǎn)、證據(jù)缺失屢屢碰壁。2023年，他再次向銅仁市碧江區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府以超過法定復(fù)議期限為由決定不予受理，舒某不服，向法院提起行政訴訟，請求撤銷區(qū)政府作出的不予受理決定，一審、二審、再審法院均未支持其訴訟請求。今年1月13日，舒某向貴州省檢察院申請監(jiān)督。

泛黃日志里的真相

“1999年公安機(jī)關(guān)作出拘留15日的行政處罰，舒某知道行政行為后于2023年才向碧江區(qū)政府提起行政復(fù)議，明顯超過了法定六十日的申請復(fù)議期限，法院判決駁回其訴訟請求并無不當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)完全可以直接作出不支持監(jiān)督申請決定。但作出決定后申請人的訴求仍沒有解決，矛盾爭議依舊沒有化解，申請人長期信訪，無法正常工作，導(dǎo)致家庭生活陷入困境。對此，我們決定通過調(diào)查核實(shí)查清案件事實(shí)，做好矛盾化解、釋法說理、司法救助等工作，變‘結(jié)案了事’為‘案結(jié)事了’。”貴州省檢察院承辦檢察官介紹說，受理案件后，該院及時(shí)將案件同步交至碧江區(qū)檢察院，上下一體開展調(diào)查核實(shí)和爭議化解工作。

因年代久遠(yuǎn)，加之不同年代公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，部分案件材料無法獲取。為還原真相，辦案組查閱相關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗，詢問雙方當(dāng)事人，翻閱當(dāng)年村委會(huì)的檔案記錄，終于在泛黃的村務(wù)日志中發(fā)現(xiàn)了關(guān)鍵記錄——1999年12月17日，耕種舒某田地的同村村民舒某甲繳納農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用330余元。經(jīng)走訪村中老人，檢察機(jī)關(guān)查明，舒某甲實(shí)際繳納的稅費(fèi)中包含了舒某責(zé)任田應(yīng)繳納的稅費(fèi)，舒某確實(shí)不存在逃避繳納農(nóng)業(yè)稅的行為。

“法結(jié)”與“心結(jié)”一起解

“法律監(jiān)督不是冷冰冰的糾錯(cuò)，要解開群眾心里的‘疙瘩’，更要以‘看得見的方式’修復(fù)當(dāng)事人受損的名譽(yù)。”辦案組查明案件事實(shí)后，在向舒某釋明本案法律關(guān)系的同時(shí)，考慮到舒某多年信訪產(chǎn)生的深層心結(jié)，便聯(lián)合舒某所在街道辦事處共同召開案件協(xié)商會(huì)，并邀請人大代表、退役軍人事務(wù)部門人員、部分村民參與。通過擺事實(shí)、講道理，大家一致認(rèn)為，舒某不存在逃避繳納農(nóng)業(yè)稅的行為，公安機(jī)關(guān)以抗稅理由作出處罰決定，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。但舒某確實(shí)存在毆打他人、造成他人輕微傷的行為，公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定對其作出拘留十五日的行政處罰亦無不當(dāng)。

“感謝檢察機(jī)關(guān)為我查清了不存在逃避繳納農(nóng)業(yè)稅行為的真相，我是一名軍人，長期受黨的教育，對榮譽(yù)看得很重，事實(shí)澄清后我終于能安心睡覺了。同時(shí)，大家的討論也讓我認(rèn)識(shí)到，即使有理也要依法、理性維權(quán)，不能動(dòng)手打人，檢察機(jī)關(guān)對我作出任何處理決定我都認(rèn)。”舒某向檢察官表達(dá)了自己的心聲，表示壓在心頭的疑惑解開了，并向檢察機(jī)關(guān)提交了撤回監(jiān)督申請書和息訴罷訪承諾書。

司法救助解困境

在調(diào)查核實(shí)舒某行政處罰案件事實(shí)的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還了解到，舒某的兒女因生活困難無法資助其生活，年過七旬的他除了退役軍人補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)外無其他生活來源，加之長期信訪，無法正常工作，屬于因案導(dǎo)致生活困難，符合中央政法委、“兩高兩部”、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》規(guī)定的司法救助條件。案件協(xié)商會(huì)結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向舒某告知其有權(quán)提出救助申請。

今年3月5日，舒某向碧江區(qū)檢察院提交了司法救助申請。受理舒某的申請后，檢察機(jī)關(guān)按照規(guī)定為其開辟“綠色通道”，對其案件予以優(yōu)先辦理，并及時(shí)向該區(qū)退役軍人事務(wù)部門核實(shí)相關(guān)情況。4月15日，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)將司法救助金發(fā)放到舒某的手里時(shí)，舒某特意向檢察官贈(zèng)送了一面“檢察為民顯擔(dān)當(dāng)，檢徽閃耀護(hù)正義”的錦旗，并向檢察官敬了一個(gè)軍禮，“你們不僅為我了結(jié)了25年的‘煩心事’，還為我爭取到了救助款，讓我感受到了黨對退役老兵的關(guān)心，這事到此就翻篇了！”鑒于本案行政爭議已實(shí)質(zhì)性化解，4月21日，貴州省檢察院依法對舒某的案件作出終結(jié)審查決定。至此，一起跨越25年的行政爭議案畫上了圓滿的句號(hào)。

（檢察日報(bào) 林建安 翁武華 吳光灝）