南都訊 記者王森 發自北京 6月13日，記者從國家消防救援局官網獲悉，國家消防救援局發布了關于嚴格規范消防監督檢查的通知（以下簡稱通知）。去年底，國家消防救援局就曾發布《消防救援機構便民利企八項措施》主動回應了企業、群眾對不規范檢查、過多過濫檢查的意見訴求。南都記者注意到，此次通知進一步規范了消防檢查的主體與方式。并提出嚴格控制專項檢查，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查；提出審慎使用責令停產停業、責令停止使用、臨時查封等行政手段，落實“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

嚴禁外包給消防技術服務機構實施消防監督檢查

通知提出，明確消防監督檢查主體和檢查人員。消防救援機構實施消防監督檢查的主體是直轄市、市（地區、州、盟）、縣（市轄區、縣級市、旗）消防救援機構。嚴禁以消防安全委員會、消防安全專業委員會等政府議事協調機構的名義實施消防監督檢查；嚴禁科研院所、檢驗檢測機構等第三方實施消防監督檢查；嚴禁外包給消防技術服務機構實施消防監督檢查。消防監督檢查人員必須取得行政執法證件且在消防執法崗位工作。

此外，通知還提出明確消防監督檢查事項和檢查方式。嚴格落實權責清單制度，梳理消防監督檢查事項并向社會公布，接受社會監督，未經公布的消防監督檢查事項不得實施。

通知提出實行分級分類檢查制度。按照“一家單位對應一個層級的執法主體”的原則，依法依規對單位分級實施消防監督檢查，防止多頭檢查、重復檢查。在制定消防監督抽查計劃時，要合理確定單位的檢查頻次，將消防安全重點單位作為消防監督抽查的重點，屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少檢查一次，非消防安全重點單位必須在消防監督抽查的單位數量中占有一定比例。對履行消防安全職責較好、消防安全信用高的檢查對象，可以減少檢查頻次。原則上對同一檢查對象的檢查頻次一個年度內不超過兩次，檢查時間間隔至少六個月。同一單位在年度內首次消防監督檢查未發現消防安全違法行為的，除舉報投訴核查等特殊情況外，本年度內可以不再實施消防監督檢查。推行“綜合查一次”，能聯合實施檢查的，合并檢查。

堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”

通知提出要堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查，要嚴格控制專項檢查。針對火災多發頻發的行業和領域，或者某一地區的突出消防安全問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查應當符合消防監督管理的客觀需要，經評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等。專項檢查應當實行年度數量控制，事先擬訂檢查計劃，經同級人民政府或者上一級消防救援機構批準后按照規定向本級司法行政部門備案并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，應當及時修改檢查計劃，向本級司法行政部門備案并向社會公布。專項檢查應當按照消防監督檢查的標準、程序實施，務求實效，防止“走過場”。

在執法處罰力度方面，通知提出推行包容審慎監管執法。堅持過罰相當、寬嚴相濟、處罰與教育相結合的原則，執行消防行政處罰裁量權基準制度，嚴格設置頂格罰款和高額罰款的適用情形，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當”等問題。審慎使用責令停產停業、責令停止使用、臨時查封等行政手段，落實“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

此外，通知還提出健全異地檢查協助工作機制。消防監督檢查以屬地管轄為原則，除上級消防救援機構統一部署等情形外，嚴禁違規開展異地檢查。對消防技術服務機構或者注冊消防工程師異地執業，確需注冊地消防救援機構協助檢查的，應當向注冊地消防救援機構提出協助請求，由注冊地消防救援機構對消防技術服務機構的從業條件實施檢查。