中華街道綜治中心工作人員在現(xiàn)場了解情況。通訊員/供圖

記者|田雄 □陳厚萱

責(zé)編|張晶

通訊員|劉曉晨 紀(jì)小琴

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“百年中山路，半部廈門史。”承載著廈門傳統(tǒng)文化記憶的中華街道，是典型的大都市中的老城區(qū)。它雖然面積全市最小，卻地處廈門老城區(qū)核心區(qū)域。這里，既有人潮涌動的中山路，也有充滿人間煙火的背街小巷；既有紅磚特色的閩南建筑，也有充滿喧囂嘈雜的市井民居。這里，是廈門人抹不去的鄉(xiāng)愁與刻在骨子里的記憶。

彼時，因為歷史遺留的房屋產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟糾紛、家庭矛盾等問題，街道面臨的矛盾糾紛化解壓力較大。如何推動左鄰右舍和諧相處，如何擦亮老城區(qū)平安底色，進一步為廈門基層社會治理賦能添力？成為歷任中華街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)的必答題。

在廈門市委政法委、思明區(qū)委政法委的指導(dǎo)和支持下，2024年6月，依托中山路霞溪社區(qū)黨群服務(wù)中心而提升打造的中華街道社會治安綜合治理中心（以下簡稱中華街道綜治中心）正式投入運行，從而進一步筑牢了老城區(qū)社會風(fēng)險前端預(yù)防和化解防線。經(jīng)過近一年的探索與實踐，基本形成了富有“中華特色”的“‘一站式’受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的共建共治共享基層社會治理新格局。

互聯(lián)互動，服務(wù)“集成”

中華街道與人聲鼎沸、摩肩接踵的中山路不同，大多數(shù)背街小巷縱橫交錯、曲徑通幽，鄰里之間因一點點“雞毛蒜皮”產(chǎn)生小摩擦，也成為這里司空見慣的事情。

“遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里之間再小的事，我們也要當(dāng)大事來辦。”中華街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，在中華街道綜治中心剛剛成立不久，就聯(lián)動相關(guān)部門合力調(diào)解一起較為典型的鄰里糾紛。

因為空調(diào)外機產(chǎn)生熱風(fēng)、噪聲問題，導(dǎo)致多年相鄰而居的柯某、鄭某3年多來一直爭吵不斷，并由此結(jié)怨。中華街道綜治中心接到任務(wù)清單后，及時啟動互聯(lián)互動機制，聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所及其居住的社區(qū)成立聯(lián)合調(diào)解組。經(jīng)調(diào)查了解，鄭某與柯某之間原先已存在私人糾紛，柯某有意選取不適宜位置安裝空調(diào)外機，企圖影響鄭某日常生活。此前，社區(qū)、派出所多次協(xié)調(diào)，柯某均不配合處理，致使鄭某不滿情緒持續(xù)積壓，欲找人強行拆除空調(diào)外機。

為防止糾紛升級，聯(lián)合調(diào)解組的工作人員一方面動之以情，打好“感情牌”，用拉家常的方式拉近雙方當(dāng)事人的距離；另一方面曉之以理，向雙方解讀政策規(guī)定，闡明法律上的利害關(guān)系。此后，中華街道綜治中心組織調(diào)解員多次到現(xiàn)場勘查，選取適宜的空調(diào)外機安裝位置，同時從法律、事理、身邊的案例等多角度對當(dāng)事雙方進行細(xì)致的釋法析理，柯某、鄭某的對立情緒逐漸得到了緩解。在聯(lián)合調(diào)解組的不懈努力下，柯某、鄭某3年多來的僵局得以破解。2024年8月5日，在中華街道綜治中心的見證下，結(jié)怨的空調(diào)“熱風(fēng)”終于化為解開心結(jié)的“暖風(fēng)”，雙方自愿簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》，握手言和。

這起典型案例的成功調(diào)解，也讓中華街道綜治中心的美名在小巷里弄傳開，居民遇到問題首先想到的就是來這里“討個說法”。

記者了解到，中華街道綜治中心自成立以來，堅持“集成”聯(lián)動、專業(yè)聯(lián)調(diào)，推動街道社會治理由碎片治理轉(zhuǎn)為集成治理，由突擊治理轉(zhuǎn)為長效治理，由單向治理轉(zhuǎn)為多元治理，截至目前，已接待來訪群眾394人次，受理鄰里糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資勞務(wù)糾紛等調(diào)解案件349起，調(diào)解成功率88.9%。

另外，中華街道綜治中心這種“集成式”聯(lián)合調(diào)解方式，還從其功能窗口設(shè)置上得到體現(xiàn)。中華街道綜治中心大廳內(nèi)，按照“1個常駐窗口+1個綜合服務(wù)窗口”的形式提供服務(wù)，常駐窗口為信訪接待窗口和法律咨詢/人民調(diào)解窗口；綜合服務(wù)窗口為城市管理、勞動仲裁、行政調(diào)解以及公安窗口，采取隨叫隨駐的方式為群眾提供服務(wù)。同時通過資源整合，實現(xiàn)信訪接待與法律咨詢、司法調(diào)解、心理咨詢有機結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同共治的強大合力，推動基層治理由“單兵作戰(zhàn)”向“互聯(lián)互動”轉(zhuǎn)變。

同時，為進一步推進“吹哨報到”機制，中華街道綜治中心每月定期召開綜治中心工作聯(lián)席會，聯(lián)席會成員涵蓋了轄區(qū)的司法所、派出所、市場監(jiān)管所、執(zhí)法中隊、稅務(wù)所、住建局、消防救援大隊等單位或部門，每月分析研判街道的矛盾糾紛，由相關(guān)單位進行認(rèn)領(lǐng)處理。中華街道綜治中心自成立至今已召開聯(lián)席會10次，解決了轄區(qū)的一些重點難點糾紛。如轄區(qū)內(nèi)壽山路某老舊小區(qū)在加裝電梯的過程中，與小區(qū)其他樓棟的業(yè)主產(chǎn)生矛盾，綜治中心邀請相關(guān)部門和專家先后組織開展了6次協(xié)調(diào)會，并多次到現(xiàn)場開展溝通、解釋和調(diào)解，最終業(yè)主達成一致意見，糾紛得以圓滿化解。

匯聚賢能，做強品牌

中華街道綜治中心成立后，致力于打造新型調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。該街道將信訪評理室、人民調(diào)解委員會、警民聯(lián)調(diào)室以及多元化矛盾糾紛調(diào)處中心、“元雄調(diào)解工作室”有機結(jié)合，構(gòu)建起街道矛盾糾紛調(diào)解立體網(wǎng)絡(luò)，推動及時高效解決群眾訴求。

記者了解到，黃元雄是中華街道派出所副所長，曾被評為廈門市第三屆“十佳社區(qū)民警”、廈門市第五屆“我最喜歡的十佳愛民民警”、福建省首屆“十大法治新聞人物”。“元雄調(diào)解工作室”是思明區(qū)委政法委于2023年12月成立的思明區(qū)第一個以個人命名的名家調(diào)解工作室。

“老城區(qū)事多事難，主要表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛多、鄰里糾紛多、醫(yī)患糾紛多、消費糾紛多。”黃元雄介紹。為避免“民轉(zhuǎn)刑”“小事拖大、大事拖炸”，他創(chuàng)新運用“走進家門打開心門”“虛心傾聽提升認(rèn)知”“圍三缺一以打促談”“重在平時貴在堅持”“方向正確能人加持”“勇于任事挺身入局”六個工作法，調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底，最終實現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。

中華街道以綜治中心為依托，構(gòu)建并培育了一批類似“元雄調(diào)解工作室”的品牌調(diào)解室。如專為婚姻家庭糾紛成立的“茜悅（洪林茜）調(diào)解工作室”，還有以曾擔(dān)任12年社區(qū)書記的蘇江圳命名的“蘇江圳調(diào)解工作室”等。這些特色品牌工作室不斷夯實基層人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了人民調(diào)解員隊伍由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”加速轉(zhuǎn)變，為矛盾糾紛多元化解、終結(jié)糾紛案件提供堅強隊伍保障。

與此同時，中華街道綜治中心匯聚各社區(qū)調(diào)解一線社會威望高、群眾工作經(jīng)驗豐富的離退休干部、黨支部書記、行業(yè)協(xié)會人員、政法工作者、專業(yè)律師等熱心人士，下沉到信訪評理室、人民調(diào)解委員會、警民聯(lián)調(diào)室、矛盾糾紛多元化解中心等工作崗位，發(fā)揮他們在本轄區(qū)、本行業(yè)的威信和影響力，說“土話”，講“土道理”，進一步暢通群眾訴求渠道。

在中華街道及其社區(qū)兩級信訪評理室，評理員將弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”與本土“近鄰”理念相融合，逐步形成評理機制、評理人才、評理方式、評理實效“四位一體”的信訪評理格局。此外，針對城市社區(qū)主體多元、訴求多元、類型多元的特點，在街道6個社區(qū)調(diào)委會、5個行業(yè)調(diào)委會中優(yōu)選42名調(diào)解員，通過落實調(diào)解員坐班制度，確保“糾紛有人辦、調(diào)解有人在”。

數(shù)字支撐，智慧賦能

中華街道綜治中心主要聚焦三項功能，即信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解功能、社會治安綜合治理事件處置功能以及社會風(fēng)險研判功能。

如果說“信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解功能”主要靠好的機制、優(yōu)選的賢能以及居民認(rèn)可的特色品牌來實現(xiàn)矛盾糾紛化解的話，那么社會治安綜合治理事件處置功能及社會風(fēng)險研判功能則更多依托于數(shù)字賦能。

比如，中華街道綜治中心在對城市管理事件、公共安全事件、群體性事件、其他突發(fā)事件等社會治安綜合治理事件處置中，通常會通過街道矛盾糾紛綜合指揮平臺及時感知、快速響應(yīng)。該平臺匯集了福建省司法行政基層工作管理系統(tǒng)、“思明網(wǎng)格通”等相關(guān)數(shù)據(jù)，可及時發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢性問題，研判分析轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)和安全穩(wěn)定形勢，為街道科學(xué)決策提供數(shù)字化支撐。

另外，在“智慧思明數(shù)據(jù)平臺”的賦能下，中華街道綜治中心目前已建成智能數(shù)據(jù)云平臺、垃圾分類視頻管理系統(tǒng)、智能煙感平臺等數(shù)據(jù)融合智庫，為正在不斷建設(shè)和完善的中華街道智慧平臺提供了強大數(shù)字支撐。

如今，中華街道綜治中心智慧平臺已建成矛盾調(diào)解綜治業(yè)務(wù)視頻系統(tǒng)，集成多功能視頻場景等。該平臺不僅能及時發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的風(fēng)險性、苗頭性、傾向性問題，還有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)矛盾糾紛的各類事件或行為的發(fā)生，真正做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防、及時介入、及時處置”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，從而實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)。

“下一步，綜治中心將繼續(xù)創(chuàng)新機制統(tǒng)籌資源，發(fā)揮特色品牌作用，不斷推動智慧平臺做大做強，從而提升基層治理能力，同時探索‘中心工作人員首接調(diào)解、專職調(diào)解員跟蹤調(diào)解、法律服務(wù)支援調(diào)解’的分級多元調(diào)解模式，實現(xiàn)矛盾糾紛‘一窗式受理、一站式服務(wù)、一攬子解決’的目標(biāo)。”中華街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。