習近平總書記指出，信訪是送上門來的群眾工作。最高人民法院院長張軍在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上作最高人民法院工作報告時提出，“做實‘有信必復’”“落實信訪工作法治化要求”。涉訴信訪是信訪的一個重要部分，做實涉訴信訪化解工作，必須完整、準確、全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，深入貫徹落實全國兩會精神，錨定信訪工作法治化方向，融合推進涉訴信訪預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化，切實肩負起維護安全穩定的政治責任、法治責任、審判責任。

提升源頭治理效能，推深做實預防法治化。預防法治化的本質是信訪風險的前端防范化解，必須牢固樹立和踐行“抓前端、治未病”的新時代司法理念。前端化解社會矛盾糾紛。積極融入綜治中心規范化建設，主動加強與縣區黨委、政府的會商，推動“總對總”合作單位、行政調解、行業調解、人民調解等解紛資源入駐綜治中心，形成訴前化解矛盾合力，助力綜治中心發揮“服務群眾窗口、化解矛盾前沿”的職能作用。前端提升審判執行質效。推深做實“案-訪比”質效分析和審判執行業務態勢分析，善于立足信訪“末端”促進規范審判“前端”。針對涉訴信訪反映的實體問題、程序問題和作風問題，有針對性加強證據審查、規范辦案流程、改進司法作風。抓實矛盾糾紛實質化解，提升院庭長閱核案件精度，加大案件監管力度。前端排查化解信訪風險。嚴格落實信訪評估預防機制，聚焦立案、審判、執行等執法辦案全過程開展風險隱患評估。對易引發涉訴信訪的風險進行梳理歸納，形成各業務條線信訪風險點。針對梳理出的風險點，切實抓好矛盾實質化解，有針對性加強釋法明理，及時回應人民群眾關切，最大限度將風險隱患消除在萌芽狀態。

抓好全量登記管理，推深做實受理法治化。受理是涉訴信訪事項處理的初始關，關鍵是精準確定范圍，明確辦理主體，確定處理途徑和程序。堅持來信來訪全量登記。對信訪人以來信、來訪、網上信訪登記、網上發文投訴以及紀委、人大等單位轉辦的涉訴信訪事項進行全量登記，做到要點完善、底數清晰、辦理主體和期限明確。對于信訪部門和其他單位按照“三個不予受理”“兩個不再受理”規定不予受理、不再受理的涉訴信訪事項，及時接收。對不屬于人民法院管轄的信訪事項，釋明并引導信訪人到有權機關、單位處理。切實暢通規范流轉程序。對于登記的涉訴信訪案件，嚴格按程序推進，由信訪部門精準確定案件信訪的要點，及時進行分流，精準轉辦至各業務部門。所有涉訴信訪案件，均由院領導審批，由信訪部門按照辦理流程節點和期限全程跟蹤督辦，責任部門辦結后，及時將辦理情況反饋至信訪部門，形成工作閉環。做實“有信必復、來訪必接”。堅決做實“有信必復”，認真落實閱批信訪件制度，將實質性答復納入院庭長閱核范圍，不斷提升答復質效。常態化開展領導干部接訪，堅持每日值班接訪與信訪人約訪制度，扎實做好“來訪必接”，按照依法、規范、文明、熱情、安全的原則接待信訪人。

加強矛盾實質化解，推深做實辦理法治化。涉訴信訪辦理法治化，關鍵是要樹立“有解思維”，堅持黨的領導，強化多方聯動，堅守法治原則，依法有序推進，在法治軌道上推動“事要解決、事心雙解”。針對涉訴信訪案件認真開展復查，堅持以事實為根據、以法律為準繩，堅持實事求是、有錯必糾。對于生效裁判或者執行行為確有錯誤的，依法啟動審判、執行監督程序，堅決予以糾正；對于生效裁判或者執行行為存在瑕疵，但不影響案件處理結果的，對瑕疵予以補正。對于信訪人提出過高的、不符合法律政策的訴求，在向信訪人講明法律政策規定的同時，拒絕其不合理的要求。推動綜合施策。對于案情疑難復雜、矛盾突出的涉訴信訪，大力推行信訪聽證，通過信訪聽證化解矛盾糾紛。加大司法救助力度，對于符合救助條件的，及時給予救助，并加強與社會救助銜接，有效解決信訪人的實際困難。廣泛邀請高校教師、律師參與化解信訪，以第三方視角進行釋法明理，努力贏得信訪人的認可。做好信訪終結。堅持“重化解慎終結”，將終結過程變成解決問題、釋法明理、教育疏導、困難幫扶的過程。對事實證據清楚、法律適用正確的，在做實“三到位一處理”基礎上，落實公開聽證要求后，按規定申報終結。

嚴格落實信訪責任，推深做實監督追責法治化。監督追責法治化，主要是對涉訴信訪工作進行有效監督，堅持有訪必查、有責必究。明確工作責任。切實加強監督，黨組帶頭研判重大涉訴信訪案件，逐案研究化解措施，領導班子成員帶頭包案，發揮示范作用。堅持把明責、盡責、追責貫穿涉訴信訪工作各環節全過程，樹立有權必有責、權責相一致、有責要擔當、失責必追究的鮮明導向。統籌明確前端“辦案”責任和后端“辦訪”責任，督促嚴格落實審判權力和責任清單、《信訪工作條例》以及人民法院辦理涉訴信訪的制度文件。抓實反向審視。對于已審結、執結，但反復信訪的案件，由作出生效裁判的法院隨機抽選員額法官組成合議庭，從事實認定、法律適用、辦案程序等方面進行評查；評查人員對案件出現重大分歧的報專業法官會議、審判委員會討論。督察部門要對信訪辦理情況進行監督。既要評查原審的判決和執行是否存在錯誤或重大瑕疵，也要督察涉訴信訪化解情況，并將評查結果與審務督察、紀檢監察有序銜接。嚴格責任追究。對于后端“辦訪”不負責任造成重大影響的，有錯不糾、有瑕疵不補正的，合法合理訴求該解決不解決的，依照《信訪工作條例》等相關法律法規，依法按程序予以追究。對于前端“辦案”錯誤或存在重大瑕疵的，嚴格落實司法責任制，按照法官懲戒工作程序進行責任追究。

依法規范信訪行為，推深做實維護秩序法治化。維護秩序法治化，主要目的是引導信訪人依法逐級走訪、文明理性表達訴求。營造法治信訪氛圍。深入學習貫徹《信訪工作條例》，結合涉訴信訪案件，有針對性加強規范信訪行為、依法處理違法犯罪行為的宣傳力度，引導群眾在法律框架內依法表達訴求。嚴格信訪工作紀律，提高信訪工作的規范化水平，切實保障人民群眾正常信訪權利，避免因方法不當而引發或激化矛盾。依法處置違法信訪。《信訪工作條例》按照權利與義務對等、法律責任與行為相適應的原則，規定了信訪人員擾亂信訪工作秩序、誣告陷害等違法行為的法律后果，要根據《信訪工作條例》，依法適用《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規進行依法處理。建立澄清正名機制。認真落實《保護司法人員依法履行法定職責規定》，對干警因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害，致使名譽受損的，綜合運用書面澄清、當面澄清、會議澄清等方式，消除不良影響，激勵擔當作為。

來源：人民法院報·2版

作 者： 潘曉暉 （ 作者系安徽省淮南市中級人民法院院長）

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