案情簡介

對補償標準不認可，房屋就遭到了強制拆除，區(qū)政府卻以“居民自治行為”、自己不是適格主體等種種借口，企圖推卸法律責(zé)任。在律師的幫助下，最終法院判決了區(qū)政府行為違法。
河北石家莊的趙先生的合法有證房屋，因為城中村改造項目被納入征收范圍之內(nèi)，可對拆遷補償標準不滿意的他沒有選擇簽署拆遷協(xié)議，之后，街道辦、居委會、綜合執(zhí)法部門以及環(huán)衛(wèi)部門在未作出任何文件、未告知趙先生的情況下，強行拆除了他的房屋。
“我們220平米的房屋全部倒塌毀壞，室內(nèi)物品也被掩埋毀壞了?！壁w先生說。
城中村改造的初心本是惠及民生，改善居住條件，應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、補償公平”的準則，但卻不乏有些地方將公共利益異化為商業(yè)開發(fā)的遮羞布，這也是實踐中法治框架和執(zhí)行落地層面的巨大鴻溝。
為了確認征收方強制拆除的行政行為違法，趙先生委托了北京市盛廷律師事務(wù)所維護其合法權(quán)益，本案交由趙麗雅律師、李羅棋律師（實習(xí)）主要承辦。
律師在對案件進行詳細審查后認為，這場突如其來的強拆活動存在著實體上和程序上的雙重違法。
首先，在強拆發(fā)生前，沒有事先向趙先生發(fā)出《履行行政決定催告書》，同時也沒有依法制作《強制拆除公告》就公開進行強拆，違反了拆除程序。其次，征收方?jīng)]對趙先生的財產(chǎn)進行現(xiàn)場勘察，也沒有采取措施妥善保管趙先生的各項物品，毀壞了其合法財產(chǎn)。
把區(qū)政府告上法庭后，區(qū)政府卻找到了各種理由，力證自己不是適格主體。區(qū)政府辯稱這次城中村改造是組織實施的“村集體自我改造”，而強拆房屋的是居委會，自己既沒有拆除法定職責(zé)，又沒有實施拆除行為，作為項目的總體性組織領(lǐng)導(dǎo)，不必對此過程中發(fā)生的所有行為都負有法律責(zé)任。
盛廷律師則認為，雖然居委會是所謂的“拆遷人”，但實際上是由區(qū)政府組建的城中村改造項目指揮部領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十條第一款的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。集體自我改造或者是街道辦實施的拆除行為，都不是區(qū)政府逃避責(zé)任的擋箭牌！
最終，法院一錘定音支持了盛廷律師的觀點，認定區(qū)政府為此擔(dān)責(zé)。

庭審信息

案號：（2024）冀01行初328號

案由：不服強制拆除行為

法院：河北省石家莊市中級人民法院

原告：趙某

被告：石家莊市某區(qū)人民政府（下稱“區(qū)政府”）

訴求：確認被告強制拆除的行為違法

主要承辦律師

趙麗雅律師

李羅棋律師

裁判觀點

法院認為

1、關(guān)于適格被告的確定

趙先生的案涉房屋系在城中村拆遷改造而被拆除。本案中，趙先生的房屋在被拆除時，房屋所占用的土地并未依法啟動征收程序。雖然區(qū)政府提供的《補償安置方案》中明確居委會為拆遷人，但因居委會屬于基層群眾性自治組織，不具有行政主體資格，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十條第三款“沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告”的規(guī)定，應(yīng)視為委托，其行為的后果，依法應(yīng)有區(qū)政府承擔(dān)。

2、拆除原告房屋的程序是否合法

《中華人民共和國行政強制法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！钡谑龡l規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行?！蹦壳?，有關(guān)城中村拆遷改造過程中涉及到房屋拆除的，法律并未賦予行政機關(guān)有強制執(zhí)行的職權(quán)。本案中，被告區(qū)政府在未與原告簽訂拆遷補償安置協(xié)議的情況下，將其房屋予以拆除，未按照上述法律規(guī)定的程序進行，其行為不符合上述規(guī)定。

法院判決

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

確認被告石家莊市某區(qū)人民政府強制拆除趙某房屋的行為違法。

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